Почетный гражданин Свердловской области Вячеслав Сергеевич Сурганов – из первопроходцев законодательной власти: с мая 1994 года – заместитель председателя Свердловской областной Думы; с сентября 1995 года – председатель Свердловской областной Думы; с января 1996 года – член Совета Федерации Федерального Собрания РФ второго созыва, представитель от Законодательного Собрания Свердловской области; председатель Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области (1996–2000).
Процесс формирования законодательной системы в Свердловской области на заре становления законодательной власти однозначно воспринимался депутатами как создание правовой базы социально-экономического развития Среднего Урала. Устав области определил стратегию региона на ближайшую перспективу и последующие годы, в том числе в части окончательного формирования властных структур.
В начале 1995 года Областная Дума приняла закон «О выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области». Он предусматривал формирование Областной Думы и Палаты Представителей.
Выборы в двухпалатный парламент состоялись 14 апреля 1996 года. Их особенность заключалась в том, что кроме депутатов Палаты Представителей избиралась половина Областной Думы на основе принципа ротации.
Дума состояла из 28 депутатов, избираемых на четыре года на основе пропорционального представительства участвующих в выборах избирательных объединений по общеобластному избирательному округу. Предусматривалось, что половина депутатов каждые два года будет переизбираться. Все депутаты работают в Думе на постоянной основе четыре года. Палата Представителей формировалась на основе мажоритарной системы по одномандатным округам.
В те годы впервые в России Законодательное Собрание определило временные государственные минимальные социальные стандарты.
По инициативе губернатора Свердловской области Э.Э.Росселя Областная Дума рассмотрела вопрос об управленческих округах на территории Свердловской области. Их создание было продиктовано необходимостью координации работы муниципалитетов при осуществлении областных программ, в реализации единой социально-экономической политики на территории региона. Депутаты приняли законы о Северном, Восточном, Южном, Западном, Горнозаводском управленческих округах.
Важнейшим правовым актом, принятым в 1997 году, стал Избирательный кодекс Свердловской области. При его разработке депутаты учли опыт проведения выборов прежних лет и требования федерального законодательства. Специалисты назвали его одним из самых совершенных среди аналогичных документов, действующих в субъектах Российской Федерации. Центризбирком рекомендовал его как модельный документ для других российских регионов.
Депутаты живо реагировали на вызовы времени. В те годы создавалась правовая база развития образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, совершенствовалась система социальной защиты.
Актуальным стал закон «О защите прав ребенка», над концепцией которого народные избранники начали работать еще в мае 1995 года.
Очень важным депутаты считали вопросы, связанные со здоровьем граждан.
Весьма значимым стал закон «Об основах жилищной политики в Свердловской области». Он определял принципы проведения жилищной реформы в Свердловской области и создавал условия для поощрения строительства и реконструкции жилья, способствовал реализации конституционного права граждан на жилище.