Александр Серебренников и Анатолий Никифоров приняли участие в заседании «круглого стола» по проблемам нормативно-правового обеспечения модернизации системы педагогического образования

Во вступительном слове депутат комитета Палаты Представителей по социальной политике Анатолий Никифоров еще раз подчеркнул стратегические задачи, поставленные Президентом страны перед системой образования, главные из которых – это обеспечение доступности и качества образования, повышение социального престижа учителя, обеспечение достойного уровня жизни педагогов. Для достижения этих целей 2010 год в Российской Федерации объявлен Годом Учителя.

Анатолий Владимирович назвал современной и удобной интерактивную форму видеоконференции с трансляцией во все субъекты Российской Федерации, которая позволяет привлечь к разговору заинтересованные  лица со всей страны одновременно. В преддверии парламентских слушаний мы должны выработать конкретные предложения от нашего региона по нормативно-правовому обеспечению модернизации системы педагогического образования, сказал А.Никифоров. Депутаты Законодательного Собрания готовы довести эти предложения до Госдумы и отстаивать интересы уральских педагогов.

С основным докладом выступил заместитель министра общего и профессионального образования Свердловской области Александр Коковихин. Он обрисовал состояние образования в нашем регионе, который по численности учреждений и качеству работы входит в тройку лидеров среди субъектов Российской Федерации после Москвы и Санкт-Петербурга.

Общая численность педагогических работников в учреждениях дошкольного, общего и профессионального образования в Свердловской области составляет почти 64 тысячи  человек. Из них 19,9 % - пенсионного возраста,  доля молодых специалистов со стажем работы до двух лет составляет 6,2 % от общей численности.

Укомплектованность штатов в общеобразовательных учреждениях остается стабильной в течение последних пяти лет  и составляет 98,6% .

Подготовка специалистов для работы в образовательных учреждениях осуществляется в учреждениях высшего профессионального образования и 12 педагогических колледжах, расположенных во всех управленческих округах Свердловской области. В 2009 году выпуск специалистов по педагогическим специальностям составил свыше 5700 человек, из них 73% - выпускники вузов, 22% - педколледжей. При этом доля трудоустроившихся в образовательные учреждения выпускников педагогических колледжей от их общего числа ежегодно составляет свыше  62%, основная часть которых трудоустраивается по месту жительства и остается  в своих территориях. Доля выпускников вузов, приходящих по окончании в образовательные учреждения, существенно ниже - около 5%, причем они трудоустраиваются преимущественно в крупных городах области.  

В Свердловской области  ежегодно осуществляется  целевая подготовка специалистов для системы образования в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, отметил Александр Коковихин.  По состоянию на 01.09.2009 года только в вузах Свердловской области обучается более 2000 студентов-«целевиков». Вместе с тем, количество выпускников, вернувшихся в образовательные учреждения муниципальных образований,  составляет в среднем 35%, остальные сбегают. Нормативных  механизмов возвращения «целевиков» в учреждение или муниципальное образование, которое их направило, нет.  

Важная проблема – закрепление молодых специалистов. В Свердловской области в рамках реализации национального проекта «Образование» ежегодно, начиная с 2003 года,  более 800 специалистов, окончивших вуз или колледж, прибывших на работу в школы, дошкольные образовательные учреждения и заключивших трудовой договор на срок не менее 3 лет, получают единовременное пособие на обзаведение хозяйством: в городских образовательных учреждениях - в размере 20 тыс. руб., в сельских - 30 тыс. рублей. За пять лет примерно пять тысяч педагогов пришли на работу в образовательные учреждения, что постепенно увеличивает долю молодых специалистов. К сожалению, около 40 человек в год увольняются из школ и возвращают пособие.

Еще одним механизмом, регулирующим повышение качества образования, стала принципиально новая система оплата труда педагогов - НСОТ, которая уже  введена в 70 муниципальных образованиях. К сожалению, она оказалась малоэффективной. Итоги 2009 года показали, что фонд оплаты труда школ использовался не столько на стимулирование учителей, сколько в большей части отвлекался на выплаты социального характера: доплаты до прежнего уровня заработной платы в случае, если не достигнута нормативная наполняемость в классах, на выплаты малообеспеченным работникам, чтобы довести их уровень заработной платы до уровня минимального размера. В министерстве считают, что без увеличения общего фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений Свердловской области задача повышения качества образования и достойной оплаты труда учителей не может быть решена.

В целом в Свердловской области сложилась и законодательно закреплена система мероприятий по привлечению и закреплению в образовательных учреждениях квалифицированных специалистов. Сеть учреждений и спектр образовательных программ достаточны для удовлетворения  кадровых потребностей системы образования, сказал замминистра. Однако  процессы  модернизации в сфере образования, ориентированной на решение задач инновационного развития экономики, введение государственных образовательных стандартов нового поколения в учреждениях общего и профессионального образования требуют обновления существующей  законодательной базы и решения существующих проблем.

На «круглом столе» также выступили директор Института развития регионального образования (ИРРО) Оксана Гайнанова, проректор по учебной работе Уральского государственного педагогического университета Алевтина Симонова, директор Свердловского областного педагогического колледжа Татьяна Симонова, начальник юридического отдела министерства общего и профессионального образования Свердловской области Надежда Седухина и другие.

Участники разговора сошлись во мнении, что подготовка специалистов нового типа возможна лишь при активном взаимодействии всех заинтересованных в результате образования сторон, прежде всего - самого обучаемого, педагогов, родителей, потенциальных работодателей, общества. В противном случае это приводит к неудовлетворенности работодателей качеством подготовки выпускников, дисбалансу между спросом и предложением на рынке труда.

Переход к инновационной экономике предполагает появление новых требований к системе образования, в том числе создание системы непрерывного педагогического образования.

Вот лишь часть предложений, прозвучавших на «круглом столе» в адрес федеральных законодателей:

- наделить субъекты Российской Федерации  правом формирования государственного заказа на подготовку на подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогов на основе реальных  потребностей региона;

- предоставить субъектам РФ возможность создавать вуз под обеспечение уникальных образовательных потребностей территории  с целью подготовки педагогических кадров для сельских и отдаленных территорий Свердловской области;

- Правительству России пересмотреть перечень специальностей среднего профессионального образования. Его сокращение с 24 до 10 в ближайшие годы может существенно сказаться на удовлетворении потребности в учителях основной школы в северных и отдаленных сельских территориях;

- внести изменения в законодательную базу относительно зачисления выпускников педагогических колледжей на сокращенные программы высшего профессионального образования;

- инициировать введение в Трудовой кодекс понятия таких уровней образования, как бакалавр и магистр, сегодня этот пробел в законодательстве затрудняет трудоустройство выпускников данных специальностей.

По мнению участников «круглого стола», требует обновления модель  аттестации работников. Надо предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования право разработки  регионального нормативного документа, регламентирующего формы и процедуры проведения аттестации на территории субъекта; право самим определять методы, критерии и региональные показатели оценки профессиональной деятельности педагогических работников, проводить аттестацию на подтверждение соответствия занимаемой должности, присваивать квалификационные категории, финансировать расходы на аттестацию педагогических работников,  создание аттестационной и экспертных комиссий.

Есть обращения в адрес Законодательного Собрания Свердловской области. В частности, предлагается внести изменения в областной закон «Об образовании» и вернуть право педагогических работников на повышение квалификации не менее 1 раза в пять лет.

Для создания системы повышения квалификации педагогических работников на основе именного образовательного чека правительству Свердловской области предлагается разработать и принять «Программу развития системы непрерывного образования в Свердловской области до 2020 года», Положение о порядке организации и проведения планового повышения квалификации работников образования в Свердловской области, Положение об именном образовательном чеке на повышение квалификации работников образования, постановление по финансово-экономическому обеспечению системы повышения квалификации и переподготовки педагогических работников.

В завершении Анатолий Никифоров напомнил участникам «круглого стола», что парламентские слушания на тему: «Нормативное правовое обеспечение модернизации системы педагогического образования» Комитет Государственной Думы по образованию проводит 13 апреля 2010 года. В Свердловской области видеотрансляция начнется  в 16.00 часов (время местное), в здании  Законодательного Собрания Свердловской области, в зале на 2-м этаже. Приглашаются представители министерства общего и профессионального образования Свердловской области и учебных заведений, входящих в систему  педагогического образования и другие заинтересованные лица.