В Законодательном Собрании Свердловской области проходит стажировка госслужащих и депутатов региональных парламентов
Пленарное заседание открыл председатель Областной Думы Николай Воронин. Он подчеркнул, что для всех участников встречи чрезвычайно ценен опыт работы коллег законодательных органов других субъектов Российской Федерации. Такие встречи помогают не только продвигаться в решении конкретных вопросов, но и способствуют более тесному взаимодействию законодательных органов власти федерального и регионального уровней.
Докладчик отметил, что в Государственной Думе и в Совете Федерации сложилась система работы по взаимодействию с законодательными органами государственной власти российских регионов, которая способствует координации законотворческой работы депутатов всех уровней, повышению ее эффективности, укреплению федеративных основ российской государственности.
Сегодня Совет Федерации при участии региональных органов государственной власти ведет подготовку шестого ежегодного доклада «О состоянии законодательства в Российской Федерации», который подводит итоги мониторинга законодательного обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации, определяемых посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. В июне прошлого года презентация такого доклада в форме публичных слушаний впервые состоялась в региональном законодательном органе. Николай Воронин с удовлетворением отметил, что местом проведения презентации было выбрано Законодательное Собрание Свердловской области. Представление доклада состоялось под эгидой Совета законодателей и Центра мониторинга права при Совете Федерации. Представлял доклад советник Председателя Совета Федерации, первый заместитель руководителя Центра мониторинга права Геннадий Бурбулис.
Основной целью презентации явилось совершенствование механизмов взаимодействия Совета Федерации с законодательными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, экспертным сообществом в сфере мониторинга законодательства и правоприменительной практики.
В рамках мероприятия было подписано соглашение о сотрудничестве между Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации и Законодательным Собранием Свердловской области.
Спикер Областной Думы проинформировал, что Законодательным Собранием Свердловской области проведена большая работа по подготовке собственного доклада «О состоянии законодательства в Свердловской области за 1994-2008 гг.». В нем определены перспективы и практические формы дальнейшего развития диалога власти и общества в процессе реализации стратегии правового развития. Кроме того, в настоящее время Уральским Институтом регионального законодательства подготовлен доклад на тему: «Информационное обеспечение законотворческого процесса: правовой мониторинг реализации региональных полномочий», ставший итогом многолетней работы. Николай Воронин пояснил, что институт регионального законодательства был создан как специальная экспертная организация, цель которой – проведение независимой научной экспертизы проектов областных законов для повышения эффективности областного законодательного процесса.
В Свердловской области накоплен большой опыт проведения совместных мероприятий с Государственной Думой, на которые приглашаются не только региональные законодательные органы из других субъектов Российской Федерации, но и представители органов местного самоуправления, исполнительной власти, научных учреждений и общественных организаций. В форме научно-практических конференций, семинаров-совещаний, стажировок, «круглых столов» проходит обсуждение наиболее актуальных вопросов законодательного обеспечения государственной политики в самых разных сферах. Это вопросы правовой и экономической основы комплексного развития муниципальных образований, проблемы и перспективы государственной национальной политики в современной России, проблемы энергетики и транспорта, жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с решением Совета Государственной Думы в 2007 году в Заксобрании прошла стажировка депутатов и работников аппаратов законодательных органов государственной власти российских регионов по обмену опытом в сфере обеспечения контрольных функций законодательных органов. Законодательным Собранием Свердловской области подписано 13 соглашений о сотрудничестве с другими законодательными органами субъектов Российской Федерации, в том числе два меморандума с административно-территориальными единицами иностранных государств (Плезенский край Чешской Республики и провинция Хейлунцзян Китайской Народной Республики). В рамках такого сотрудничества проводятся научно-практические конференции, семинары-совещания, заседания Координационного Совета руководителей аппаратов законодательных органов российских регионов, встречи по обмену опытом депутатов и работников аппаратов.
По словам Николая Воронина, обеспечение эффективности законотворческой деятельности требует создания оптимального правового механизма законотворческого процесса, а также оценки эффективности действия закона, которая должна осуществляться в процессе мониторинга законодательства и правоприменительной практики.
Заместитель начальника правового управления аппарата Государственной Думы Давид Цабрия отметил, что с каждым годом растет число законопроектов федеральных законов, разработанных региональными парламентами. Еще несколько лет назад законопроекты из регионов имели «нулевую» проходимость, сейчас 30-40% законодательных инициатив региональных парламентов, по словам докладчика, имеют хорошую судьбу. Он отметил, что повышается качество разрабатываемых в субъектах федерации законов, несмотря на то, что региональным законодателям бывает довольно трудно просчитать финансово-экономическое обоснование законопроекта.
Давид Цабрия рассказал об особенностях работы над федеральным бюджетом будущего года. Недавно принятый бюджет России на 2010 год необычен. Он дефицитный, при этом дефицит составляет более трех триллионов рублей. По сути, расходы бюджета на треть превышают утвержденные доходы. Для принятия бюджета федеральным законодателям пришлось в сжатые сроки вносить изменения в Бюджетный кодекс РФ. Изменения нацелены на привлечение дополнительных доходов в федеральный бюджет.
С 1 января 2010 года предполагается централизация в федеральном бюджете доходов от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением природного газа). В настоящее время 5% доходов от уплаты указанного налога подлежат зачислению в бюджеты субъектов РФ. Сейчас такие доходы получают в свои бюджеты З2 российских региона.
С 1 января 2010 года в федеральный бюджет направляются доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Увеличивается с 50% до 75% размер прибыли Банка России, перечисляемой в федеральный бюджет.
Руководитель аппарата Законодательного Собрания Свердловской области Михаил Бочкарев рассказал об особенностях работы среднеуральского парламента. По сложившейся практике, на каждый вносимый законопроект депутаты получают не менее пяти заключений. В нынешнем году впервые в истории Законодательного Собрания четыре законопроекта по требованию депутатов были направлены на независимую юридическую экспертизу.
Конструктивная работа законодателей с областной прокуратурой еще на стадии рассмотрения законопроектов, привела к значительному снижению числа протестов прокурора на областные законы. Особого внимания заслуживает и опыт свердловских депутатов в сфере антикоррупционной экспертизы областного законодательства, считает Михаил Бочкарев.
С большим интересом участники стажировки восприняли выступление директора Уральского института регионального законодательства Михаила Кучина, представившего уникальную разработку института – информационную систему «Регион-закон», позволяющую осуществлять правовой мониторинг реализации региональных полномочий.
О современных вызовах публичному управлению, об особенностях административных реформ в ближнем и дальнем зарубежье, о задачах, поставленных президентом России перед региональными и федеральными законодателями в ежегодном Послании Федеральному Собранию, говорил в своем выступлении руководитель аппарата Думы Ханты-Мансийского автономного округа Виталий Бахирев.
Заместитель начальника отдела Государственной Думы по обеспечению взаимодействия с субъектами РФ Сергей Михеев проинформировал участников встречи о совместном плане мероприятий Госдумы и региональных законодателей на будущий год.
Завтра, 26 ноября, для участников стажировки запланирован ряд консультаций и встреч в муниципальных образованиях Свердловской области.