Областная Дума завершила весеннюю сессию

Открывая заседание, Николай Воронин проинформировал депутатов о состоявшемся в Москве заседании Совета законодателей с участием Президента РФ Дмитрия Медведева.
Николай Воронин отметил, что его выступление было посвящено национальному плану борьбы с коррупцией. По словам Николая Воронина, Президент подчеркнул: коррупция в нашей стране - это реальное зло, с которым необходимо бороться системно, на всех уровнях власти. Прежде всего, стоит задача - создать до конца года принципиально новое антикоррупционное законодательство. Для этого надо принять федеральный закон «О коррупции», который бы определял, что такое коррупция, ее факторы, роль различных органов власти в борьбе с ней.
Будут жестко прописаны требования к государственным и муниципальным служащим при поступлении на службу и при исполнении обязанностей. Предполагается создать условия, при которых чиновник будет исполнять свои обязанности должным образом, и сама мысль о коррупционных действиях его должна отталкивать.
В предполагаемых мероприятиях значительное место отводится совершенствованию государственного управления. В том числе, всего, что связано с финансовыми, имущественными правами. Николай Воронин отметил, что на заседании подчеркивалось: надо внедрять как можно активнее современные информационные технологии, чтобы избежать личного контакта с чиновником и исключить возможные коррупционные действия.
Президент РФ говорил о необходимости усиления подготовки юридических кадров. Большое внимание уделялось вопросам привлечения общественности, СМИ к контролю за действиями чиновников, за решением финансовых, экономических, имущественных вопросов в органах государственной власти.
Всего планируется принять 24 закона, направленных на искоренение коррупции. Президентом поставлена задача до 1 января 2009 года создать соответствующую нормативно-правовую базу как на федеральном, так и на региональном уровнях. Во втором полугодии законодателям области поэтому предстоит напряженная работа по принятию областных законов.

ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
Депутаты Областной Думы в окончательном чтении приняли на состоявшемся заседании 16 областных законов.
Принято решение о повторном рассмотрении отклоненного Палатой Представителей закона «О внесении изменений в Областной закон «Об управлении государственной собственностью Свердловской области», утвержден состав представителей Областной Думы в совместной согласительной комиссии по доработке этого закона.
В соответствие с нормами федеральных законов приведен большой перечень областных государственных целевых программ.
Так, одобрено перераспределение средств внутри программ «Развитие материально-технического обеспечения подразделений милиции общественной безопасности в Свердловской области» на 2006-2008 годы, «Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и предупреждению распространения в учреждениях уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории Свердловской области, ВИЧ-инфекции и туберкулеза» на 2007-2009 годы, «Строительство пожарных депо и материально-техническое обеспечение областных государственных пожарно-технических учреждений на территории Свердловской области» на 2008-2010 годы, «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2008–2011 годы, «Государственная поддержка малого предпринимательства и развитие его инфраструктуры в Свердловской области» на 2006-2008 годы, «Осуществление мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и предупреждению терроризма в Свердловской области» на 2007-2009 годы, «Сохранение, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия на территории Свердловской области» на 2007-2009 годы.
В окончательном чтении одобрены областной закон «О границах, составе и правовом режиме пригородной зоны города Верхняя Пышма» и аналогичный нормативный акт относительно пригородной зоны Первоуральска. Эти законопроекты, как подчеркнула в своем докладе заместитель председателя  комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Галина Артемьева, подготовлены  и внесены муниципальными образованиями, которые воспользовались своим правом законотворческой инициативы. Оба закона направлены на дальнейшее развитие территорий.
***
Внесены изменения в областной закон об административных правонарушениях. По предложению администрации Екатеринбурга усилена ответственность за незаконную расклейку объявлений рекламного характера для частных, юридических и должностных лиц.
***
Депутаты областной Думы одобрили изменения в закон «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».
Согласно положениям этого правового акта, участники и инвалиды Великой Отечественной войны с 1 июля практически освобождаются от уплаты за жилье и коммунальные услуги. Из областного бюджета они будут получать денежную компенсацию. Этот законопроект был подготовлен по просьбе ветеранов Среднего Урала, обратившихся к губернатору Эдуарду Росселю и депутатам областного Законодательного Собрания. Всего компенсациями смогут воспользоваться 15700 жителей области. На это будет выделено 46 миллионов рублей.
***
Во втором и третьем чтениях рассмотрены областные законы «О внесении изменений в Перечень объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению», одобрены изменения в законы «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области», «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области», «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области», «О ежемесячном пособии на ребенка».
***
Депутаты областной Думы не приняли предложенный к рассмотрению в первом чтении проект закона «О праздниках Свердловской области». Рассмотрение этого законопроекта отложено до следующего очередного заседания Думы.

СОГЛАСОВАНИЯ, ИНФОРМАЦИЯ, КОНТРОЛЬ
Согласована крупная сделка государственному унитарному предприятию Свердловской области «Птицефабрика «Свердловская». Планируется приобрести клеточное оборудование для содержания птицы на сумму 28 миллионов рублей.
***
В государственную казну Свердловской области принят специальный пожарный автомобиль марки «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ». Автомобиль стоимостью 30 миллионов рублей предназначен для тушения пожаров в высотных зданиях. Предполагается передать специальную автомашину одной из пожарных частей Нижнего Тагила.
***
На заседании областной Думы депутаты заслушали информацию об исполнении закона «О решении в 2008 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области, и разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между этими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят», а также информацию о выполнении закона «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области».
В целом отмечалось, что оба закона выполняются.
Так, в 74 муниципальных образованиях области приняты правовые акты, которыми установлены квалификационные требования к муниципальным служащим, определяется порядок проведения их аттестации. В оставшихся муниципальных образованиях соответствующие нормативные акты будут приняты до конца года.
Также депутаты заслушали информацию об исполнении закона «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».
Этот нормативный акт регулирует отношения по использованию и охране земель в Свердловской области, как основы жизни и деятельности населения, проживающего на ее территории, в том числе устанавливает особенности приобретения земельных участков в государственную собственность Свердловской области, использования и отчуждения земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области.
Общая площадь земельных участков, расположенных на территории Свердловской области, составляет 19,4 миллиона гектар.
По состоянию на 1 июня право собственности Свердловской области зарегистрировано на 890 земельных участков. На 200 из них расположены государственные унитарные предприятия, на 533 - областные государственные учреждения. 17 земельных участков занимают лесопарки.
Правительством Свердловской области принят ряд постановлений в сфере регулирования земельных отношений.
В 2007 году было принято 5 решений о предварительном согласовании мест размещения объектов строительства на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области. В настоящее время еще по 10 объектам строительства проводятся согласительные процедуры.
В минувшем году в аренду было предоставлено 29 земельных участков общей площадью 318,9 гектара, в том числе 10 договоров аренды земельных участков заключено с целью переоформления права постоянного бессрочного пользования.
По информации прокуратуры Свердловской области к числу наиболее распространенных нарушений земельного законодательства относятся: нарушение органами местного самоуправления порядка предоставления земельных участков и сроков рассмотрения обращений граждан и юридических лиц по вопросам предоставления земельных участков; использование юридическими лицами выделенных земельных участков не по целевому назначению; выдача органами местного самоуправления разрешений на строительство без соответствующих документов на землю.
В целом на заседании отмечалось, что положения областного закона исполняются.
***
Об уточненных основных показателях, о реальном исполнении и о планах формирования бюджета государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области на 2007 год депутатам доложил управляющий отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области Сергей Дубинкин.
В частности, он отметил, что доходная часть бюджета областного отделения Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год превысила 64 миллиарда рублей. Расходная часть – 54 миллиарда рублей.
Доходная часть бюджета фонда на 2008 год запланирована в сумме 74,17 миллиардов рублей, на 2009 год – 83 миллиарда рублей, на 2010 год – 94,9 миллиарда рублей.
Расходная часть бюджета фонда на 2008 год намечена в сумме 66,1 миллиарда рублей, в том числе на пенсионное обеспечение – 58,57 миллиарда рублей. На 2009 год – 72,11 миллиарда рублей, в том числе на пенсионное обеспечение – 63,45 миллиарда рублей. На 2010 год расходы фонда должны составить  82,35 миллиарда рублей, включая расходы на пенсионное обеспечение 73,25 миллиарда рублей.
***
Внесены изменения в ранее принятое постановление «О структуре Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области». В соответствии с областным законодательством в областной Думе создается постоянно действующая комиссия по символам Свердловской области. Также утвержден состав комиссии, которую возглавил депутат областной Думы Анатолий Гайда.
***
Депутаты одобрили ряд законодательных инициатив коллег из других российских регионов. Так, поддержку получил проект федерального закона, предложенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Предложено ужесточить наказания за нарушение правил дорожного движения, связанные с проездом перекрестков и пересечением сплошной разделительной линии на проезжей части.
Также депутаты поддержали законодательную инициативу Законодательного Собрания Краснодарского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 1 федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и привидении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».
Поддержана законодательная инициатива Курганской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации». Изменения касаются конфискации предметов контрабанды.
Поддержку депутатов областной Думы получила законодательная инициатива Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статью 5 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» - о включении в образовательные программы регионального компонента.
***
Депутаты Думы одобрили ряд обращений к высшим органам государственной власти Российской Федерации. В частности, одобрение получило обращение о необходимости срочного принятия правовых актов, предусматривающих ответственность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления за непредоставление юридическим лицам в установленные законодательством сроки информации, необходимой для осуществления их деятельности.
Также одобрено обращение о необходимости уточнения условий и порядка внесения платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
***
Депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области также выразили обеспокоенность увеличением числа преступлений сексуального характера в отношении лиц, не достигших совершеннолетнего возраста.
В принятом обращении, в частности, говорится: «Как отмечают эксперты, рост уровня насилия в отношении несовершеннолетних обусловлен наличием в российском законодательстве мягких наказаний за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, в результате чего у потенциальных преступников отсутствует страх перед неизбежным и суровым наказанием. Решаясь на преступление против детей, эти люди знают, что в случае раскрытия преступления, им будет назначено наказание в виде лишения свободы на незначительный срок».
Депутаты предложили ужесточить ответственность за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Кроме того, предложено законодательно запретить условно-досрочное освобождение осужденных за совершение таких преступлений и усилить работу правоохранительных органов.
***
На нынешнем заседании областной Думы депутаты одобрили перечень поручений Счетной палате на второе полугодие.
Так, будет проведена проверка правильности исчисления, полноты и своевременности поступлений в областной бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти и созданных ими учреждений, за первое полугодие 2008 года; проверка эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на строительство газопровода Талица – Байкалово – Ирбит до газораспределительной станции, в том числе на строительство газораспределительной станции с домом оператора в селе Черновское Ирбитского района, а также на строительство отвода этого газопровода. Будет проведена внешняя проверка исполнения бюджета Бисертского городского округа за 2007 год; внешняя проверка исполнения бюджета Горноуральского городского округа за 2007 год; внешняя проверка исполнения бюджета муниципального образования Красноуфимский округ за 2007 год; внешняя проверка исполнения бюджета Артинского городского округа за 2007 год.
***
О ситуации, сложившейся в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Свердловской области на заседании Думы доложила представитель комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Елена Ширина. Она отметила, что доля убыточных предприятий ЖКХ в области превысила 80 процентов. Есть опасность возникновения кризиса в сфере обслуживания жилищного фонда.
Для анализа ситуации была создана рабочая группа, которая в течение двух месяцев рассматривала положение дел в сфере ЖКХ и искала варианты выхода из кризиса. Выявлены основные причины непростой ситуации.
Выводы рабочей группы были сформулированы в качестве предложений правительству области. В частности,  предложено создать в муниципальных образованиях многофункциональные центры по оказанию государственных и муниципальных услуг по улучшению условий для реализации гражданами своих прав в сфере социального обеспечения и предоставления услуг организациями жилищно-коммунального комплекса (по принципу «одного окна»), в том числе на базе Единого расчетного центра; предусмотреть при формировании областного бюджета на 2009 год и плановый период расходы на компенсацию убытков организаций жилищно-коммунального хозяйства в связи с государственным регулированием тарифов, а также разработать и утвердить порядок предоставления компенсации; разработать и утвердить механизм погашения задолженности населения по оплате за жилое помещение и жилищно-коммунальные услуги, признанной по решению суда нереальной ко взысканию. Предусмотрен и ряд других мер по стабилизации ситуации в сфере ЖКХ.
***
На заседании областной Думы было признано депутатским запросом обращение депутата Владимира Конькова, а также заслушана информация администрации Екатеринбурга на предыдущее обращение депутата.
***
Завершая заседание, председатель областной Думы Николай Воронин поблагодарил депутатов за слаженную продуктивную работу. Он отметил, что работа была проделана интересная и содержательная. Проведено 10 заседаний Думы, 2 совместных заседания палат. Думой рассмотрено 322 вопроса, 76 областных законов. Дважды депутаты в первом полугодии корректировали параметры бюджета 2008 года, увеличив его доходную и расходные части на сумму более, чем 16 миллиардов рублей. Рассмотрены 26 вопросов об исполнении ранее принятых законов, 12 материалов проверок Счетной палаты,  30 законодательных инициатив по внесению в Госдуму проектов федеральных законов.
Депутаты успешно решили вопросы повышения заработной платы бюджетников, увеличения пособий инвалидам, участникам локальных вооруженных конфликтов, оплаты жилья и коммунальных платежей ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны и ряд других социальных проблем. Во втором полугодии будет продолжена работа над трехлетним бюджетом Свердловской области, над созданием правовой базы по противодействию коррупции.