Интервью председателя Палаты Представителей Юрия Осинцева "Областной газете" об итогах и планах работы Палаты Представителей

Все решения сбалансированы

—Юрий Валерьевич, за 10 лет из восьми двухпалатных парламентов в Российской Федерации осталось только два  — в Свердловской области и Чеченской республике. Почему, на ваш взгляд, эта схема не прижилась в регионах? По-прежнему ли вы, депутаты, уверены, что она наиболее результативна для социально экономического развития региона?

—Мне трудно отвечать за другие регионы.  Но, действительно, максимальное число двухпалатных парламентов доходило до восьми.

Когда принимался Устав Свердловской области и решение о создании двухпалатного парламента, политическая ситуация в стране была, как вы помните, очень накаленной.

Двухпалатная система и тогда позволяла, и сегодня позволяет принимать сбалансированные законодательные  решения. Не все регионы тогда приняли  систему избрания нижней палаты по политическим спискам, как у нас. Но вот со следующего года по политическим спискам будет формироваться Государственная Дума России. Выходит, мы были первыми, приобретшими этот опыт на субъектном уровне.

Верхняя палата сначала у нас  формировалась из глав муниципальных образований, выражавших и отстаивающих непосредственные интересы своих территорий. Теперь это  директорский корпус, безусловно, также являющийся полномочным и заинтересованным представителем территорий области.

В целом опыт двухуровнего парламента стал положительным. Депутаты Думы в качестве законотворческого цеха готовят законопроекты, а депутаты Палаты Представителей смотрят на него как бы со стороны. Если закон нами отклоняется, создается согласительная комиссия, вносятся изменения, которые позволяют его улучшить с учетом интересов жителей Свердловской области.

Сегодня четко разделены законотворческие полномочия федеральной, региональной власти и муниципалитетов. 131-й закон о реформе местного самоуправления вступил в силу в половине субъектов России,  а остальные воспользовались трехгодичной отсрочкой. Вот в этой ситуации баланс, существующий в двухпалатном парламенте, проявляется очень четко.

Будучи в Екатеринбурге, председатель Совета Федерации Сергей Миронов очень интересовался нашей организацией депутатской деятельности. Нам очень приятно, что третий человек в государстве приехал праздновать 10-летие Законодательного Собрания субъекта, это высокая оценка нашей роли в законотворческой деятельности Российской Федерации. Более 70 поправок внесено депутатами Законодательного Собрания Свердловской области только в 131-й закон — по реформе местного самоуправления, из которых было учтено более 40. По многим другим законам мы также всегда высказывали свою позицию.

Выходя с законодательной инициативой на федеральный уровень, всегда собираемся вместе с депутатами нижней палаты и вырабатываем единое мнение. На уровне Федерации принимается более 25-30 процентов наших предложений. Это неплохо, есть учесть, что в среднем в Госдуме проходит не более 2 процентов региональных поправок.

—Юрий Валерьевич, 20 июля прошло последнее заседание весенней сессии. И, наверное, можно уже подвести итоги. Какие законы вы считаете наиболее важными из тех, что были одобрены Палатой Представителей?

—В первую очередь это, конечно, поправки в закон о бюджете 2006 года и социальные законы.

Когда мы перераспределили почти 8 миллиардов рублей дополнительных доходов областного бюджета, сразу были приняты законы о повышении детских пособий в два раза. Это наша реакция на Послание Президента России Федеральному Собранию, в котором он обратился к депутатам всех уровней с призывом сконцентрироваться на проблемах демографии. Демография — это, по сути, безопасность страны, и Президент Владимир Владимирович Путин об этом прямо сказал. Увеличено пособие опекунам, которое теперь вместе с уральским коэффициентом составляет 3450 рублей, а прожиточный минимум для ребенка сегодня в нашей области  — 3120 рублей.

Главенствующее место в работе сенаторов заняла реализация национальных проектов. Президент России обратил внимание на то, что расходование выделенных бюджетных средств должно быть максимально эффективным, и призвал объединить в этой работе усилия всех уровней законодательной и исполнительной власти, бизнес-сообщества, общественности.

Мы создали Совет по реализации региональных программ и государственных национальных проектов, в который вошли  депутаты обеих палат Законодательного Собрания, представители муниципалитетов, научных кругов, общественных организаций.

Главное — здоровье нации

Если говорить конкретно о каждом проекте, начну со здравоохранения. Принято решение обеспечить горячим питанием всех младших школьников, детей из необеспеченных семей, на что впервые выделено из областного бюджета более 500 миллионов рублей. Обсуждая на заседании Совета проект по здравоохранению, мы решили, что будем готовить закон о семье в Свердловской области — о защите детей и женщин. Рабочая группа уже начала  этим заниматься.

 Система общеврачебных практик вводится по всей стране,  но у нас уже сегодня их  60, до конца года будет 100-120. К 2007 году мы должны обеспечить стопроцентный охват территории области сетью этих учреждений. По Алапаевскому району, к примеру, уже зафиксировано снижение заболеваемости в местах организации таких практик.

Очень много проводили заседаний по обсуждению вопросов обеспечения населения доступными лекарствами. К сожалению, проблема такая есть. Мне на каждом депутатском приеме люди говорят об этом — то там не выдали лекарства, то в другом месте задержали. Сейчас и Федерация начинает понимать, что система, предложенная в прошлом году, не эффективна. Нужно ее перестраивать, движение пошло.

“Я горжусь уральской наукой”

Для выполнения проекта “Образование” выделены деньги на ремонт школ и детских садов, но важно также привлекать силы шефских организаций. То есть, фактически возрождать систему шефства предприятий и организаций над общеобразовательными учреждениями. Так уже фактически произошло в Орджоникидзевском избирательном округе Екатеринбурга, который я представляю в Законодательном Собрании.

Помощь шефов нужна во всем: начиная от организации школьных музеев и кончая ремонтом электрооборудования, сантехники, кровли.

Сейчас  работаем над законом о непрерывном профессионально-техническом  образовании. Промышленность активно развивается, а кадров не хватает. Средний возраст работников на промышленных предприятиях — за 50 и глубоко за 50 лет. Надо воссоздавать учреждения начального профессионального образования.  Должна быть вертикаль — пришел молодой человек после его окончания на завод, отработал какое-то время, пошел учиться в колледж, стал мастером, потом получил высшее образования — стал инженером или директором завода. В этой связи беспокоит устаревшее базовое оборудование учреждений начального образования.

Такая же вертикаль должна быть в воспитании научных кадров. Я горжусь нашим Уральским отделением Российской Академии наук. Несмотря на “утечку мозгов”, здесь по-прежнему работает много одаренных ученых. Институт математики и механики уже выстраивает такую вертикаль — в математические школы из детских садов отбирают способных детей, следят за их обучением и затем приглашают на работу в институт. Уверен, уральские ученые сделают еще много открытий.

Добавка в …150 миллионов рублей

Мы приняли программу Свердловской области по развитию агропромышленного комплекса на 2007-2009 годы. Провели два выездных заседания — в Тюменской области и в Ирбитском районе. На июльском заседании Палаты Представителей мы записали в постановление – изыскать возможность выделения дополнительных к ранее намеченным 300 миллионам рублей еще 150 миллионов рублей на развитие агропромышленного комплекса области.

Предложили правительству разработать программу…

Много внимания в течение весенней сессии уделялось проблемам жилищно-коммунального хозяйства. Депутаты провели не только депутатские слушания, но посвятили этому три заседания Совета представительных органов с участием депутатов трех уровней, всех специалистов правительства области. В январе случился совершенно непредсказуемый бум роста тарифов, некоторые муниципальные образования подняли цены на 30, 60, 100 процентов. Вмешался Президент Российской Федерации и, на мой взгляд, абсолютно правильно установил планку в 20 процентов. Люди смогли вновь платить за коммунальные услуги, но остались серьезные проблемы у самих коммунальщиков. Мы выработали свой план, вышли с предложением в  правительство, нас услышали и 830 миллионов рублей были выделены на решение этих проблем. Такой закон принят.

Депутаты предложили Правительству области разработать комплексную программу модернизации ЖКХ Свердловской области. Собственник и съемщик жилья никогда не сможет выделить те колоссальные средства, которые нужно вложить в ремонт наружных коммуникаций. В некоторых муниципалитетах до 50 и более процентов холодной и горячей воды уходит в землю, износ труб доходит  в среднем до 70 процентов.

Я по проблемам ЖКХ выступал в Совете Федерации, там были представители министерства регионального развития, которое отвечает за это. Нужна программа и на федеральном уровне. Задавал вопрос министру финансов Российской Федерации А. Кудрину о том, что Правительство России намерено делать с долгами в жилищно-коммунальном хозяйстве. Там, где они образовались по вине хозяйственного руководителя, конечно, нужно с ним разбираться. Но есть системные проблемы, которые нужно решать на уровне государства.

Регионалы плюс федералы — результат есть!

В период этой сессии у нас впервые получилась очень активная и очень серьезная работа с депутатами Федерального Собрания.

Приведу такой пример. Взялись депутаты за проблему безопасности пассажирских перевозок. Комиссия Палаты Представителей по соблюдению областного законодательства и по вопросам общественной безопасности провела выездное заседание в ГИБДД, на котором детально рассмотрены все ключевые аспекты этой проблемы, выработаны рекомендации. Затем с комитетом Госдумы по транспорту депутаты обсудили данный вопрос и пришли к выводу, что нужен  федеральный закон об организации и безопасности  пассажирских перевозках, особенно с участием “Газелей”.

Со своей стороны  мы в прошлом году увеличили финансирование милиции общественной безопасности на 500 миллионов рублей. На эти деньги пополнили состав участковых уполномоченных,  обеспечили их обмундированием, повысили заработную плату, оборудовали помещения пунктов правопорядка, телефонизировали их.

—А на какой стадии находится закон о добровольных народных дружинах?

— Депутаты внесли его в Госдуму в феврале текущего года, но, к сожалению, рассмотрение закона в этом году не запланировано.

На выездном заседании комитета Госдумы по транспорту в июне мы от имени депутатов Свердловской области  еще раз попросили включить его в план работы на осень.

Под крышей дома твоего

—По жилью – самый тяжелый проект. Почему? Во-первых, очень много ошибок в законодательстве. Здесь мы уже высказали претензии нашим коллегам, депутатам Госдумы, – по градостроительным законам, по жилищному кодексу. Часть поправок они внесли в этой сессии, часть, надеюсь, внесут в осенней. Вопрос строительства перекликается с вопросами ЖКХ: невозможно построить дом, не подготовив инженерные сети.

Есть и такая проблема, как предоставление земли. Мы говорим о том, что под социальное жилье надо предоставлять землю без конкурсов и тендеров, хотя они сейчас необходимы при любом строительстве.

Все эти неурядицы надо четко отрегулировать на законодательном уровне. Мы работаем с Госдумой, все свои предложения им направляем.

Хорошо, что включилась в работу Общественная палата РФ. В апреле в Уральском федеральном округе прошло совместное с ними заседание по вопросу доступного жилья. Обсуждали, что сегодня, чтобы выдавать землю, нужны генпланы. А у нас в области города, где есть генпланы, можно пересчитать по пальцам одной руки. Более того, за последние 15 лет все институты, которые могли сделать генпланы, исчезли. Могу привести пример, когда один из городов нашей области вынужден был заказать разработку в Новосибирске. При этом нужно понимать, что даже разработанный генплан необходимо корректировать каждый год.

И это, кстати, проблема не только для нас, но и для всей Федерации.

Систему строительства нужно увязывать с системой модернизации жилищно-коммунального хозяйства. И одно из наших предложений касалось того, что в условиях реформирования энергетики нужны все виды высокоэффективных по КПД систем производства электро- и тепловой энергии.

Если же переходить к самой застройке, то должен быть опыт фондов, ипотек. Сегодня многие, особенно выпускники, не готовы, придя работать врачом или учителем, взять кредит, поскольку у них еще нет на это средств. Поэтому, конечно же, нужно социальное жилье. Чтобы дипломированные специалисты, придя на предприятие, могли получить его в найм и со временем, отработав лет 5-7, купить себе квартиру. А социальное жилье так бы и осталось в собственности муниципалитета, или области, или федерации, чтобы те могли привлекать квартирами других специалистов.

Надо признать, в рамках проекта “Доступное жилье” в Свердловской области мы уже реализовали ряд интересных задумок. Студенческие отряды сегодня сами себе строят жилье. Есть примеры, когда предприятия построили небольшие, двухквартирные дома для учителей на селе.

Национальный проект по доступному жилью показал, что проблем много, и быстро решить их не получится. Еще все-таки неимоверно высока цена ипотечного кредита. Об этом недавно говорил и первый вице-премьер Правительства России Дмитрий Медведев: что даже 9 процентов — еще очень велико. На макроэкономическом уровне надо выходить на 7-8 процентов, снижать проценты по кредитам, и, соответственно, будет снижена ставка по ипотеке.

В русле выполнения этого же проекта – повышение заработной платы бюджетникам. В этом году мы постепенно ее повысили на 30 процентов. Таким образом, тоже увеличивается количество людей, которые могут воспользоваться ипотекой.

“Спорт № 1.  За что люблю я футбол”

–У нас в Свердловской области существует еще два своих приоритетных проекта – спорт и культура. Насколько мы помним, спортом вы очень увлечены…

—Спасибо (смеется). Да, еще в 2004 году мы, депутаты, надели майки и пошли играть в футбол. Причем, тогда мы даже не думали, что футбол нас так сильно затянет. Мы хотели всего лишь показать, что пропаганда здорового образа жизни – это очень важно.

Массовый спорт у нас был заброшен, детско-юношеские школы пока находятся в плачевном состоянии. Все это постепенно начали выравнивать. Уже в этом году вновь удалось добавить средства на детско-юношеский спорт. Кроме того, будем делать десять пришкольных стадионов.

—Это тот проект, который реализуется совместно с правительством области?

—Да. Вы знаете, я все-таки большой фанат футбола и возглавляю фонд содействия развитию футбола Свердловской области. Мы сделали прекрасную программу развития футбола до 2015 года. Я считаю, что это должен быть спорт № 1 в Свердловской области как самый массовый вид спорта.

Наши депутаты уже провели два детских турнира по футболу. Для тех 60 тысяч ребятишек Свердловской области, что участвовали в них, это был настоящий праздник: их вывозили в Екатеринбург, поили, кормили, обеспечивали инвентарем.

В этом году специально на наш турнир приехал президент Российского футбольного союза Мутко. Он глазам своим не поверил: нигде в России нет такого по размаху и охвату события. И это не слова, это серьезный проект, который позволит “убрать” детей с улицы.

Сейчас все наши депутаты на своих территориях начинают помогать восстанавливать спортивные объекты. Речь уже идет не только о футболе, но и о других массовых видах спорта. Если на территории популярны лыжи, значит, должны быть лыжи. Если плавание – значит, плавание. Один из депутатов Палаты возглавляет Российскую федерацию плавания. А в области у нас сейчас уже появился “второй Прилуков”, который среди юношей завоевал все золотые медали.

Мы создали группу по пропаганде здорового образа жизни. И наша задача – не просто вовлекать в спорт желающих, а обеспечить бесплатный доступ детей в детско-юношеские школы, улучшить материальную базу этих школ, повысить в них зарплату тренерам. На июльском заседании Палаты мы вписали в программу и развитие спорта высоких достижений. В 2008 году на Олимпиаде в Пекине наши спортсмены просто обязаны завоевать медали. Нужны идеалы, за которыми люди пойдут. Чтобы детишки видели своих героев. Когда есть спортивная вертикаль: кумир и массовый спорт – гораздо легче пропагандировать здоровый образ жизни.

На тех десяти школьных стадионах, о которых я говорил, будут беговые дорожки, площадки для стритбола. Это даст серьезный толчок развитию массового спорта в Свердловской области. Нужно, чтобы все регионы, все города Свердловской области могли заниматься спортом.

А спорт – это опять же здоровье, это продолжительность жизни.

–Школьные стадионы строятся на паритетных началах с муниципалитетами?

–Да. Область выделяет полностью средства на искусственную траву, на работы по ее установке, а муниципальные власти должны сделать всю подготовительную работу. Причем, во многих школах эта подготовка уже есть, ее надо просто чуть-чуть подправить. То есть это не большие деньги, не запредельные финансовые ресурсы для муниципалитета.

—Помнится, еще один итог визита Мутко —договоренность о реконструкции стадиона УПИ…

—Да, мы договорились, что будем делать его межвузовским. В следующем году, наверное, закончим полностью поле, сделаем новые трибуны и раздевалки. И через год точно проведем там межвузовские соревнования российского уровня. Кроме того, на базе УГТУ-УПИ планируется создать школу подготовки тренеров и судей.

«Культурные» надбавки

—И еще один региональный компонент, о котором пока не было сказано ни слова…

—Что касается культуры, то я всегда считал, что именно культура дает нам понимание смысла жизни. Поэтому мы ввели надбавки: 15 процентов к окладу у нас будут получать музейные работники, 15 – работники домов культуры, 50 – библиотекари. Плюс – приняли программу по капитальному ремонту музеев и домов культуры.

Но, конечно, максимально нам нужно сконцентрироваться именно на четырех национальных проектах.

Фильтр для Думы

—Как вы оцениваете уровень подготовки законопроектов, которые поступают из нижней палаты?

—В этом созыве мы настроили председателей всех комитетов – и Думы, и Палаты работать совместно. По сути, наши депутаты приступают к работе, когда закон еще только поступает в Думу в нулевом чтении. Уже сегодня это дает результаты.

На выездные заседания палаты мы всегда берем с собой депутатов Облдумы. Потому что все-таки основные разработчики законов – они.

—Работа какого из комитетов Палаты, на ваш взгляд, отличается наибольшей результативностью?

—У нас все активные. Выделить кого-то – кто лучше, кто хуже, нельзя. Все работали слаженно, с максимальной отдачей, справились со своими обязанностями на сто процентов.

Думаю, хорошо, что депутаты привлекают к обсуждению множество общественных организаций. По сути, это правильно. Больше стали вопросов обсуждать на совместных заседаниях. Все-таки осознали, что мы единый механизм. В июне провели аж три совместных заседания, такого раньше не было никогда. Совместная работа сплачивает депутатов. Что хорошо, в конечном итоге, и для жителей области, потому что закон принимают обе палаты.

Неоднократно приводил такое сравнение: Областная Дума является рабочим цехом, где производят законы, а Палата Представителей – фильтром, который призван отсеивать некачественные или не проработанные законы.

Кадры одного гнезда

—Юрий Валерьевич, с введением запрета на деятельность мэров в Палате не получилось ли так, что интересы муниципальных образований на областном законодательном уровне теперь некому отстаивать?

—Сейчас стал более эффективно работать Совет представительных органов муниципальных образований, куда входит около десятка мэров крупных городов. Заседания по ключевым вопросам – то же самое заседание по проблемам ЖКХ – мы стараемся проводить совместно с Ассоциацией глав городов. Кроме того, каждый депутат тесно работает с каждым главой, с представительными органами местного самоуправления. Взаимосвязь не потеряна. К тому же по реформе местного самоуправления, более четко прописаны полномочия глав, за что конкретно каждый из них отвечает: за что отвечает глава муниципального района, за что – глава городского округа, глава поселения…

Хотелось бы добавить, что сегодня идет большая ротация глав городов, и на эти посты часто приходят руководители предприятий. Уже нет разделения: это – директор, и он ничего не понимает в муниципалитете, а это – глава города, и он ничего не смыслит в промышленности. Кадры все растут из одного большого гнезда, называемого Свердловской областью.

Партийная дисциплина – не повод для отсутствия мнения

—Многие из проектов, которые вы называли сегодня – те же студотряды, те же дома для учителей – идут под патронажем партии “Единая Россия”…

—Более того, даже национальные проекты осуществляются под патронажем “Единой России”. И тот финансовый ресурс, что был направлен на них дополнительно, был направлен по инициативе “Единой России”…

—Не секрет, что авторитет партии постоянно растет, и она становится реальной силой, влияющей на принятие решений. В отличие от нижней палаты, избираемой по партийным спискам, верхняя формируется по одномандатным округам… Как строится взаимодействие с фракцией “Единой России” в Облдуме?

–У нас есть депутатская группа “Единой России”, в которую входит 14 депутатов. Возглавляет ее Виктор Шептий, а он уже взаимодействует с фракцией Областной Думы, координирует усилия. Еще раз повторю: Законодательное Собрание – единый орган. И задачи, которые стоят перед “Единой Россией” в нижней палате, едины для всех, они не могут быть разными – одни для Думы, одни для Палаты.

—Присутствие группы как ощущается в Палате? Вокруг нее консолидируются, либо она, напротив, создает какой-то противовес?

—На группе мы принимаем консолидированное решение. И на группе доказать свое мнение, если оно противоречит мнению остальных, всегда проще. Например, на заседании 20 июля мы приняли предложение Сысоева о дополнительном финансировании села, потому что предварительно обсудили его на группе и согласились, что  - да, будем поддерживать село. У каждого депутата может быть своя точка зрения, но он должен доказать, что она более весома и значима, чем другие. Даже если кто-то остался при своем мнении, он голосует так, как решено на группе. Каждый понимает, что есть партийная дисциплина, и принятые решения должны выполняться.

У нас одна задача: сделать лучше жизнь

—Как у Палаты строятся взаимоотношения с Правительством области? Есть ли у вас нарекания к исполнительной власти?

—Я считаю, что Свердловской области очень повезло: у нас бюджет принимается на согласительной комиссии, куда входят депутаты, главы городов и все заинтересованные лица. Такого масштабного обсуждения документа, который, по сути, определяет жизнь области, нет нигде. У нас бывают к правительству какие-то вопросы, однако, они решаемы. Мы понимаем, что задача у нас одна – сделать жизнь жителей Свердловской области лучше. И любой министр это понимает. Поэтому отношения очень конструктивные.

—А с федеральными властями?

—В последние три года выработана четкая система взаимодействия с федеральными властями. Во-первых, мы, региональные законодатели, регулярно, два раза в год, встречаемся с Президентом России. Обычно – весной и осенью. Это абсолютно правильно. Впервые в этом году мы присутствовали на “донулевом” чтении бюджета Федерации, когда министр финансов РФ Кудрин два с половиной часа нам докладывал, объяснял свою позицию. И задача его была не просто изложить свое мнение, сказав, что будет так, а не иначе, а именно почувствовать настроение и боли регионов. С нами постоянно работает Полномочный представитель Президента РФ в УрФО – во вторник, например, мы едем в Курган, собираемся советом муниципальных образований Уральского федерального округа, обсудим серьезные вопросы по реализации нацпроектов, по безопасности. То есть статус региональных законодателей четко и системно повышается.

Сменилась конъюнктура – выросла прибыль

—Юрий Валерьевич, по бюджету-2006 уже сейчас достаточно большой профицит. Что это – результат неправильного планирования?

—Мы уже задавали этот вопрос Министерству по налогам и сборам. Считаем (и критикуем здесь правительство, поскольку и в том году было так же), что профицит можно было предусмотреть. Но, вы знаете, в первую очередь, это, конечно, прогноз МНС, службы федеральной. Мы обсуждали этот вопрос с руководителем отдела планирования, он говорит, что они не могли предусмотреть, что будет такой большой объем налога на прибыль, хотя обсуждали прогнозы неоднократно, в том числе, с руководителями предприятий. Но в прогнозах все ошиблись, поскольку конъюнктура рынка изменилась, однако на тот момент прогнозировали правильно.

—А есть в профиците результат работы комиссии по контролю за собираемостью налогов?

—Я считаю, что хорошо, что она уже просто есть и работает. Создавая эту комиссию, мы преследовали две цели: показать, что нас не устраивает уровень налоговой базы, поскольку он не соответствует вкладу жителей области, и второе – показать, что слишком много налогов скрывается за «черной» зарплатой. И если по прибыли мы просто обозначили свою позицию, то по скрытой зарплате вместе с правоохранительными органами проводили различные рейды, правоохранительные органы шевелим, чтобы они более активно боролись с зарплатой «в конвертах». И конечно, наша задача – разъяснять людям, которые получают зарплату «в конвертах», что они сами себя наказывают, и разъяснять руководителям, что рано или поздно они ответят по закону.

(Опубликовано в "Областной газете" 25.07.2006 г.)