Председатель Областной Думы Н. Воронин встретился с журналистами «Областной газеты»

Лучше законы – лучше жизнь

Предваряя разговор, Николай Воронин предложил изменить и временные рамки подведения итогов: взять не последние шесть месяцев, а два с половиной года – то есть с того момента, когда, в марте 2004 года прошли выборы в областную Думу, и нижняя палата областного парламента заработала в своем нынешнем составе.

–Этот период был достаточно интересен, насыщен крупными событиями, – заявил Николай Андреевич.

Среди важных вех, которые отметил председатель Думы – 10-летие законодательной власти в Свердловской области, реформа местного самоуправления, празднование 60-летия победы в Великой Отечественной войне, а также монетизация льгот, явившаяся началом крупнейшей реформы социальной сферы.

–В этот же период мы впервые использовали право Законодательного Собрания на наделение полномочиями губернатора Свердловской области, то есть изменился порядок избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Смена акцентов как знак

–Особенно интересными в смысле законотворческой деятельности были последние полгода. Удалось решить целый ряд “затяжных” вопросов. Например, вопрос государственной поддержки инвестиционной деятельности. Сейчас на территории нашей области действуют уже два закона. А в 2007 году начнет действовать государственная целевая программа адресной инвестиционной поддержки.

Всего же у нас действует 20 государственных целевых программ. Сегодня, по сути дела, мы перешли на трехлетнее планирование решения наиболее крупных социальных проблем — в медицине, образовании, сельском хозяйстве и другие.

Все, что было реализовано областной Думой за этот период, позволяет надеяться, что сделаны серьезные шаги для улучшения качества жизни свердловчан. Это подтверждается и нашей почтой: еще два года назад, если говорить о тематике обращений, преобладали проблемы медицины, жилищно-коммунального хозяйства, охраны правопорядка и безопасности, образования, жилья, дорог — приблизительно в таком порядке. Сейчас наряду со здравоохранением на первое место по количеству личных обращений выходит жилищное строительство, затем идут образование, жилищно-коммунальное хозяйство и правопорядок.

Акценты сменились, поскольку финансирование здравоохранения из областного бюджета увеличилось в 3,7 раза, образования — в 3,3 раза. За последние два с половиной года заработная плата работников бюджетной сферы увеличилась в два раза. В январе 2004 года ставка первого разряда равнялась 600 рублям, сегодня — 1200 рублей.

Детские пособия за это время тоже выросли в два раза, для детей в многодетной семье – в 4 раза, а размер пособия на содержание ребенка в опекунской семье — с 750 до 3 тысяч рублей.

Реализуется программа по строительству жилья для детей-сирот, ее финансирование в этом году также увеличилось в два раза и доведено до 70 миллионов рублей.

“Все комитеты поставленные задачи выполнили”

—Николай Андреевич, как вы оцениваете работу думских комитетов, появились ли в их деятельности за эти два с половиной года новые направления?

—Все четыре комитета областной Думы, я считаю, выполнили поставленные перед ними задачи.

За это время Дума приняла около 460 законов. Каждый четвертый из них, так или иначе, касался социальной поддержки населения. Такой объем стал возможен благодаря активной и грамотной деятельности социального комитета.

По инициативе социального комитета за счет областного бюджета мы сейчас оплачиваем высокоэффективную дорогостоящую медицинскую помощь населению области. Члены бюджетного комитета организуют выезды в муниципальные образования вместе с депутатами Палаты Представителей, работниками областных министерств для изучения местных проблем. При всех сложностях мы впервые за 10 лет уходим на каникулы, внеся очень серьезные изменения в бюджет 2006 года — на 8 миллиардов 436 миллионов рублей дополнительных средств, в том числе более 6,5 миллиардов рублей заработаны на территории Свердловской области.

Впервые мы до начала бюджетного процесса приняли весь пакет налоговых законов. И сегодня правительство Свердловской области может спокойно планировать бюджет 2007 года.

Этот комитет также осуществляет очень серьезный контроль за исполнением бюджетных средств, практически каждый месяц рассматривая исполнение текущего бюджета. Если посмотреть динамику, то второй год мы практически идем в рамках плановых цифр. Раньше как было? Первый квартал на голодном пайке, второй — получше, а в четвертом квартале исполняется 45 процентов годовых бюджетных назначений. Сегодня все по-иному. Вот начались массовые летние отпуска учителей, врачей. Уверен, что к вам, в редакцию, не пришло ни одной жалобы на то, что кто-то не выдал учителям отпускные за все 2,5 месяца.

Комитетом по законодательству, местному самоуправлению и общественной безопасности проделана просто колоссальная работа по уточнению положений Устава области. Принят новый закон о референдуме, избирательный кодекс.

Еще полтора года назад нас, законодателей Свердловской области, критиковали за нашу концепцию реформы местного самоуправления. Сейчас ситуация изменилась. С началом реализации реформы в других регионах затраты только на управление муниципалитетами возросли в пять-шесть раз, обнаружился дефицит управленческих кадров. Например, в Курганской области, где теперь около 500 муниципальных образований, главами местных поселений теперь нередко становятся люди, имеющие только начальное образование.

Мы же пошли по пути создания городских округов. У нас всего 93 муниципальных образования. Только на содержании местных администраций мы экономим около 2 миллиардов рублей. Мы считаем, что главная цель реформы местного самоуправления не в том, чтобы раздробить область на муниципальные образования, а в том, чтобы человеку стало комфортнее. И опыт показал, что городским округам гораздо проще решать проблемы жилья, дорог, освещения улиц и других насущных для жителей проблем.

Комитет по промышленной политике и сельскому хозяйству интенсивно работал в поддержку промышленности. Им разработан закон о поддержке инвестиционной деятельности, подготовлена для принятия государственная трехлетняя программа развития сельского хозяйства, которая “стоит” 450 миллионов рублей. Самые сложные вопросы этот комитет решал через систему депутатских слушаний. Те рекомендации, которые были выработаны на них, в частности, по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направлены Президенту РФ, в правительство РФ, Государственную Думу, Совет Федерации. На свои предложения и инициативы мы уже получаем положительные отклики от субъектов и министерств Российской Федерации. Это реальное влияние комитета на российскую политику.

Этот же комитет провел депутатские слушания по земельным вопросам — разграничение земель между муниципальными образованиями и областью, оформление участков под личное хозяйство и другие. После этого выработаны рекомендации, приняты два закона, в том числе внесены изменения в закон о регулировании земельных отношений. Еще два закона примем в конце этого года — связанные с выделением земельных участков для строительства жилья, то есть решением градостроительных проблем.

Но не надо думать, что все проблемы в областной Думе решаются легко. Во всех комитетах постоянно идут баталии. Конечно, детские пособия кому-то из депутатов хотелось бы увеличить в пять раз. Но даже увеличение в два раза потребуют дополнительно до конца года 280 миллионов рублей из бюджета. Одновременно 535 миллионов рублей выделены на организацию с 1 января 2007 года горячего питания для школьников начальных классов, детей из многодетных и малообеспеченных семей на протяжении всего периода их обучения в средних общеобразовательных заведениях. Также для этих детей вводится бесплатный проезд на городском транспорте. Это еще 180 миллионов рублей.

Налоговая дилемма

—Николай Андреевич, вы упомянули пакет налоговых законов. Это, наверное, очень сложный участок работы. С одной стороны — правительство области, стремящееся наполнять бюджет, основную долю поступлений в который дают налоги предприятий и физических лиц. Стремление это понятно — затем эти средства тратятся на социально-экономическое развитие области. С другой стороны — предприниматели, которым, естественно, хочется иметь низкие налоги. И вот в этой ситуации положение областной Думы, как мне кажется, непростое…

—Вы совершенно справедливо считаете, что налоговые законы всегда принимаются очень не просто. С точки зрения населения области, чем больше налогов, тем лучше решаются социальные проблемы. А с точки зрения тех, кто платит налоги – чем они меньше, тем больше возможности вкладывать средства в развитие своего производства, легче решать социальные проблемы в своем коллективе.

Мы, законодатели, всегда находимся меж двух огней. Одни критикуют нас за большие налоги, другие – за то, что поступает мало доходов в бюджеты разных уровней.

Поэтому ни один налоговый закон не принимается кулуарно. Приглашаем на заседания специалистов, налоговую инспекцию, представителей областного министерства финансов, тех структур, которых тот или иной закон коснется непосредственно.

Возьмем, к примеру, игорный бизнес. Можно установить драконовские налоги. Но тогда возникнет теневая ситуация, и никакой прибавки бюджет, в результате, не получит. Мы выбрали середину, когда и бюджет смог получить свыше миллиарда рублей, и были созданы условия, в которых может развиваться только крупный игорный бизнес, где можно наладить контроль.

Очень важно и в промышленном производстве сделать так, чтобы налоговые ставки помогали развиваться, а не способствовали уходу в тень или ликвидации предприятий. В течение 12 лет мы преследовали эту цель. В результате доходов получаем больше, чем планируем.

В нашей компетенции определение налога на имущество организаций. В этом году пошли на введение серьезных льгот. Тем промышленным предприятиям, которые вкладывают часть средств в развитие новых технологий, оборудование, создание новых рабочих мест, мы дали возможность в течение трех лет часть налогов оставлять у себя. Да, теряем пока десятки миллионов рублей. Но через два-три года за счет увеличения производства, привлечения новых работников, которые тоже платят 13 процентов с каждого заработанного рубля, будем получать налоговых доходов в разы больше, чем сегодня не дополучим.

Взять еще один наш налог — транспортный. Он тоже очень не простой, потому что единственный имеет целевое назначение. Все средства, полученные от него, идут на строительство и ремонт автомобильных дорог. С одной стороны состояние автомобильных дорог в области плохое. Поэтому всегда есть соблазн повысить этот налог. Но бензин дорожает, ремонт тоже, а среди наших налогоплательщиков – сотни тысяч автолюбителей. Содержать машину им будет непросто. Подошли дифференцировано. Для владельцев таких видов транспорта, как мотоцикл, основного средства передвижения у сельских жителей, “Жигули”, являющихся, как правило, собственностью людей со скромным достатком, налоги оставлены на уровне 2006 года. На дорогие импортные машины налог серьезно выше.

Или вот – устанавливаем патент для индивидуальных предпринимателей. Очень хорошая форма для осуществления налогового платежа. Человек покупает патент и в течение года спокойно занимается делом. Не надо отчитываться перед налоговыми органами, любая проверка не страшна.

Как результат — уже сейчас в области один из самых низких в стране уровень безработицы.

10 лет назад некоторые депутаты областной Думы возмущались, что у нас заработная плата для учителей и врачей низкая, а мы даем кредиты предприятиям федерального значения. Зато сегодня от таких предприятий получаем хорошую отдачу. Тот же “Уралвагонзавод” является сейчас основным налогоплательщиком не только в Нижнем Тагиле, но и среди машиностроительных предприятий области. Туда постоянно требуются рабочие руки.

Благодаря такому внимательному, я бы сказал, скрупулезному, подходу к налоговым законам, депутаты областной Думы способствуют развитию, техническому обновлению области.

Больше законов: хороших и разных

–Николай Андреевич, из всего многообразия законодательных актов, которые были приняты в ходе этой сессии, какие на Ваш взгляд, самые важные в экономическом, политическом и социальном плане?

–Прежде всего, закон о внесении изменений в бюджет 2006 года. Впервые мы приняли его уже в первом полугодии, и благодаря этому с 1 июля вводим ряд новшеств. Как я уже говорил – повышаем в два раза оплату за содержание детей в многодетных семьях, до трех тысяч рублей – оплату за содержание детей в опекунских семьях, досрочно, с 1 июля, повысили заработную плату бюджетникам. Создаем базу для подготовки к зиме: выдали муниципальным образованиям 835 миллионов рублей прямых субсидий.

Увеличиваются и дотации гражданам при оплате жилья. С 1-го января 2007 года дотации малообеспеченным гражданам будут даваться, если квартплата не 22 процента от уровня доходов, как сейчас, а 18 процентов.

Очень серьезная добавка идет в муниципальные образования – 3,5 миллиарда рублей. Мы впервые утвердили ряд целевых программ, таких как ремонт лечебных учреждений (на нее выделили почти сто миллионов рублей), ремонт дошкольных учреждений. У нас сегодня наблюдается рост рождаемости, и мест в детских дошкольных учреждениях не хватает. Мы выделили 70 миллионов рублей, чтобы те здания, которые сегодня используются в других целях, отремонтировать и вернуть детям.

Этим законом решается и дорожная проблема. 1 миллиард 100 миллионов рублей выделяется на ремонт и содержание дорог дополнительно к тем 4,5 миллиардам рублей, что уже были выделены на этот год. Это очень серьезная добавка. На строительство метро выделено дополнительно 400 миллионов рублей. Благодаря этому с 1 сентября будет запущен комплекс ВИРТ – механизированная система туннельной проходки. Скорость строительства увеличится в 4,5 раза.

Второй блок вопросов – конечно социальные. С 1 июля мы вводим надбавки работникам культуры, работникам социальной сферы. Библиотекарям будет выплачиваться персональная надбавка в 50 процентов.

Не могу не отметить, что в этом полугодии мы приняли восемь целевых программ. Одна из них – “Патриотическое воспитание населения” – вызвала серьезные споры. Благодаря настойчивости депутатов ко второму чтению объем финансирования данной программы был увеличен более чем в два раза. Кстати, эта программа стала 1000-м законом, принятым в Свердловской области. Разработана, наконец, программа по борьбе с наркоманией, с ВИЧ-инфекцией. У нас действует целый комплекс программ по материально-техническому обеспечению учреждений здравоохранения. Уже третий год направляем средства, чтобы приобрести в больницы, в том числе и муниципальные, современную аппаратуру.

В третий блок я бы выделил законы, связанные с государственной поддержкой инвестиционной деятельности, формированием адресных инвестиционных программ.

Хочу отметить, что мы приняли закон о работе с обращениями граждан. Сегодня достаточно жестко определены задачи по работе с письменными обращениями и приему граждан. Вводится ответственность, если чиновник не рассмотрел, не принял меры, поступил грубо. Это направлено на то, чтобы люди в органах государственной или муниципальной власти могли найти защиту своих интересов.

Коммунальная боль

–Николай Андреевич, вы упомянули о депутатском обращении в Государственную Думу РФ по проблемам ЖКХ. Реформирование этой отрасли – достаточно животрепещущий вопрос. А сами депутаты как представляют это реформирование?

–В рекомендациях депутатских слушаний указано наше видение программы. Я назову вам несколько аспектов.

Мы полагаем, что проблемы ЖКХ надо решать, в том числе, на федеральном уровне. Считаем, что начиная с 2007 года, должны выделяться специальные средства на решение вопросов, связанных с заменой теплосетей, ремонтом сетей, капитальным ремонтом жилья. Полагаем, что частично на это можно было бы использовать и средства Стабилизационного Фонда РФ.

Второй момент: изменение законодательства, связанного с изменением управления жилищным фондом. Вы знаете, что сроки выбора, кто будет управлять, сейчас продлены. Уже первые шаги показали, что ситуация здесь непростая. Конечно, у нас есть положительный опыт, когда собственники жилья избирают правление, а потом все жители радуются, что у домов появился хозяин, в подъездах и на территории возле домов – чистота. Но есть и другие случаи, когда после первых платежей исчезают и организаторы, и собранные ими деньги, а жильцы оказываются у разбитого корыта. И еще – мы не должны подходить одинаково ко всему жилому фонду. Те дома, которым по 5-7, даже по 10 лет, еще в хорошем состоянии. Но есть ведь еще и другой жилой фонд, которому по 20, по 30, по 50 лет. Там требуется провести капитальный ремонт – с заменой электропроводки, труб. А это – страшно дорогое удовольствие. Поэтому нужно разработать программу поэтапного перевода – сначала отремонтируй, а потом – передавай.

Третий, очень серьезный вопрос, который надо поднимать, – переход на энергосберегающие технологии. У нас в свое время была выбрана такая тактика: строим крупнейшую теплоцентраль, как правило, в нескольких километрах от населенного пункта, затем тепло и горячую воду гоним по сетям. Потери при этом – колоссальные. Сегодня надо думать, как сделать так, чтобы довести до дома холодную воду, а там бы ее уже нагревать.

И, конечно, мы должны дифференцировано подойти к вопросу оплаты жилья и коммунальных услуг. У нас сегодня есть люди, которые честно и добросовестно трудились лет 35-40, заработали трех-четерехкомнатные квартиры. Дети у них выросли, имеют свое жилье. А в больших квартирах остается, порой, по одному-два человека. Льгота дается только на социальную норму. И жалобы на высокую оплату жилья от ветеранов идут часто из-за того, что им за 15-20 лишних метров приходится платить по полной программе. Над этой проблемой надо подумать. С одной стороны, не хотелось бы обижать заслуженных людей, вынуждать их на склоне лет выезжать с квартиры, где они прожили всю жизнь, где у них родились дети, внуки. Может быть, надо их поддержать. Или, если переезжать, может, создать им какие-то дополнительные условия – например, рядом с природой, с участком каким-то, где бы они могли выйти поработать и отдохнуть.

Увеличивается финансирование как содержания жилья, так и субсидий: сумма на субсидии за три года выросла в три раза. Мы компенсируем разницу между тем, что платит гражданин и тем, сколько стоят коммунальные услуги, и будем продолжать эту работу дальше. И настаиваем, чтобы органы государственной власти принимали законы, которые бы помогали решать проблемы, а не просто сбрасывали их все на гражданина.

“Это – позиция избирателя”

–Николай Андреевич! Впереди нас ожидает такое событие, как выборы. С каким багажом к этому ответственному мероприятию подходит каждый из депутатов, и вообще, может ли, на ваш взгляд, измениться политический расклад в нижней палате Законодательного Собрания Свердловской области?

–Я бы хотел отметить, что последние два с половиной года были одними из самых плодотворных. На нас журналисты начали жаловаться, что неинтересно: дескать, приходите на Думу, за один день решаете все вопросы, скандалов нет, срывов нет. Это – итог выборов марта 2004 года, когда люди поняли, что надо избирать людей, которые будут работать. В 2004 году потерпели поражение те партии, которые работали на конфликте, на попытках столкнуть законодателей с исполнительной властью.

Тогда наибольшее количество депутатов – 8 из 14 – провела “Единая Россия”. За прошедшее время мы создали мощную фракцию – в 18 человек. Она стала консолидирующей силой. Мы взяли курс на конструктивную работу с исполнительной властью, с федеральными депутатами. И те итоги, о которых я уже говорил, во многом результат такого сотрудничества.

Что касается выборов, то идти нам на них уже легче. Во-первых, область развивается более быстрыми темпами, чем Российская Федерация. За последние 2,5 года есть очень серьезные сдвиги в промышленности, строительстве жилья, социальной сфере, и везде есть заслуга депутатского корпуса. Я помню выборы 1996-98 года, когда было тяжело разговаривать с людьми, когда они говорили: нам не надо повышать зарплаты и пенсии, выдайте хотя бы то, что уже заработали. Сейчас настроение у людей кардинально изменилось. Думаю, наши избиратели оценят итоги работы думы, оценят вклад каждого депутата.

Безусловно, в выборах будет участвовать не менее 15 партий, в том числе, “Единая Россия”. Каждый депутат отчитается перед избирателями. Мы седьмой раз проводим выборы по партийным спискам, и люди уже научились различать слово и дело, тех, кто идет работать и тех, кто всего лишь говорит. Я надеюсь, что после выборов 8 октября, количество депутатов, которые работают, возрастет, и Дума будет работать еще более продуктивно.

Бюджет для человека

–Впереди – работа над бюджетом 2007 года. Каким будет этот финансовый документ, в какой степени он защитит интересы свердловчан?

–Как я говорил, на сегодня обеспечено налоговое законодательство, доходная база известна. Губернатор Свердловской области Эдуард Россель представил нам бюджетное послание на 2007 и последующие годы. Исходя из этих двух позиций мы сегодня можем говорить об основных направлениях бюджета-2007 года.

Особенностью является то, что будет приниматься закон не только на 2007 год, а с прогнозом на 2008-2009 годы. Мы будем знать, что нас ждет в течение трех лет.

Сохранится социальная направленность бюджета. Сегодня около 68 процентов средств идет на решение проблем человека. Примерно такое же соотношение и останется. Первоочередным вопросом станет повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. Надеемся, оно будет не меньше 25-30 процентов.

В следующем году у нас будут действовать не только долгосрочные программы, но и программы, рассчитанные на один год. Например, программа поддержки инвалидов. Кроме того, мы продолжим реализацию тех программ, которые начинаем в этом году. Завершим ввод общеврачебных практик. Они будут по всей области. Еще раз повысим оплату опекунам за содержание детей – уже до 4 тысяч рублей. А с учетом “уральских” – 4600 рублей.

Чтобы подготовить строительные площадки, тем самым, удешевить жилье для населения, впервые предусмотрено выделить полтора миллиарда рублей в виде государственных гарантий на подготовку коммуникаций. Затраты на них, порой, составляют до 50 процентов в стоимости квадратного метра.

На следующий год увеличивается поддержка здравоохранения с точки зрения материально-технического переоснащения. Развернется строительство таких объектов, как областной перинатальный центр. Свердловская область в этом плане уже впереди большинства субъектов федерации: у нас очень низкая детская и материнская смертность. Тем не менее, она есть. С вводом перинатального центра мы сможем помогать тем семьям, которым сегодня помогать не удается.

В 2007 году мы должны завершить процесс подключения всех школ области к Интернету – на год раньше, чем федерация. Предусматривается увеличение прямого выделения средств на жилищные программы, в том числе, на строительство по программе “Наш дом” сельского жилья, когда мы крестьянину даем кредит, а он в течение длительного времени рассчитывается, в том числе, и сельскохозяйственной продукцией. Продолжим программу строительства жилья для детей-сирот, для специалистов бюджетной сферы, выезжающих в сельскую местность, в малые города. Считаем необходимым увеличить строительство социального жилья для работников бюджетной сферы и малообеспеченных граждан. Ведь все ипотечные программы для большей части населения пока недоступны. Мы это понимаем, поэтому будем строить социальное жилье.

Останутся приоритетными четыре национальных проекта – образование, здравоохранение, жилье, поддержка агропромышленного комплекса. В этом году из областного бюджета на их реализацию было выделено где-то около 4,5 миллиардов рублей. На следующий год эта сумма составит 5 миллиардов рублей. Кроме того, мы реализуем два своих проекта – по поддержке культуры и спорта. Уже в этом году финансирование спорта увеличено более чем в два раза. Начинается реализация проекта “школьный стадион”. В этом году мы должны построить около 50-ти стадионов, а в следующем году – 100. Хотим, чтобы в каждой школе был стадион с раздевалкой и душем, хорошим спортивным залом.

Со следующего года начнет действовать закон о государственной поддержке инвестиционной деятельности. Часть налога на имущество будет направляться на приобретение новых технологий и новой техники. Кроме того, будет разработана государственная инвестиционная программа. Скорее всего, в бюджете 2007 года появятся такие формы, как бюджетные кредиты, налоговые кредиты тем, кто вкладывается в развитие промышленности Свердловской области.

Главная задача сегодня, чтобы бюджет любого уровня решал проблемы улучшения качества жизни граждан. Поставлена задача снизить количество граждан, находящихся за чертой бедности. Мы надеемся, что будут серьезно повышены средства, выделяемые на социальную адресную поддержку малообеспеченным семьям. Сумма увеличится практически в полтора раза.

Увеличатся также расходы на охрану окружающей среды.

“К вашей критике мы всегда прислушиваемся”

Завершая встречу, Николай Воронин от всего депутатского корпуса поблагодарил коллектив “Областной газеты” за то, что тот большой труд, который законодатели совершают, принимая законы, находит отражение на страницах нашего издания. Что население именно из газеты может узнавать о законотворческом процессе. Особо он поблагодарил коллектив за своевременность публикации нормативных актов.

–Это очень важно. В конце 2005 года, благодаря тому, что огромное количество законов оперативно появилось на страницах “Областной”, с 1 января мы начали без проблем работать.

Николай Андреевич вспомнил несколько ситуаций, когда, законы принимались в авральном режиме, и не будь они своевременно опубликованы, бюджет недополучил бы огромные средства. Но, благодаря профессионализму работников редакции, этого не случилось.

–Мы благодарны и за то, что вы регулярно освещаете нашу деятельность, причем, объективно, скрупулезно. Иногда критикуете. Заслуженно критикуете. И к вашей критике мы всегда прислушиваемся.