Эксперимент удался. Двухпалатный парламент Свердловской области доказал свою эффективность (Встреча Юрия Осинцева с журналистами «Российской газеты»)

РГ: Юрий Валерьевич, позвольте сразу быка – за рога: оправдало ли себя, по вашему мнению, двухпалатное устройство областного парламента?

Юрий Осинцев: У любой идеи есть свои плюсы и минусы. Мне кажется, что в данном случае плюсов больше.

Сегодня многие регионы начинают выбирать свои законодательные органы по смешанной системе: половину по партийным спискам, половину по одномандатным округам. У нас эта система существует уже десять лет, поэтому представители других субъектов федерации обращаются к нам за советом, как правильно выстроить такую систему.

Да, у нас существует две палаты, но юридическое лицо одно: Законодательное Собрание Свердловской области. И все важные вопросы обе палаты решают совместно. Работает единый организм, который совмещает в себе и политическую и территориальную составляющие. В этой связи, хотел бы напомнить идею, заложенную в такую структуру: двухпалатное Законодательное Собрание Свердловской области задумывалось для того, чтобы в нем могли присутствовать представители территорий, которые имели бы возможность отстаивать интересы жителей конкретных городов и районов области. Образно говоря, наша палата представляет собой своеобразное «сито», проходя через которое новый областной закон обретает вид, понятный руководителям и жителям на местах.

И еще один аспект. Во времена, так называемого, «демократического романтизма», в 90-х годах, Палата Представителей была сдерживающим фактором против принятия скоропалительных политических решений. Более того, случалось, если помните, что Областная Дума, сформированная по партийным спискам, из-за политических противоречий не работала по полгода. И когда ситуация становилась критической, депутаты Палаты Представителей неоднократно выходили с обращением к коллегам вернуться к конструктивной работе. И это давало результат.

РГ: Как реально участвует Палата Представителей в процессе законотворчества?

Осинцев: Наша задача оценить саму основу, концепцию законопроекта. Палата проверяет, скорее, не букву будущего закона, а его дух. Поскольку наши депутаты избраны от одномандатных округов и выражают интересы конкретных территории, конкретных жителей, то, зачастую, мы можем более отчетливо представить себе, как будет работать тот или иной закон на уровне отдельно взятого муниципального образования. С учетом этого более приземленного к жизни взгляда, мы даем свои рекомендации: стоит ли принимать закон, либо необходимо отправить его на доработку. В случае возникновения спорных моментов создается рабочая группа, состоящая их представителей обеих палат, которая ищет пути преодоления противоречий.

А разговоры же о том, что рассмотрение законопроекта депутатами двух палат осложняет и затягивает процесс работы, несостоятельны. Временные рамки очень четко прописаны: законопроект, после его рассмотрения в Областной Думе, поступает в Палату Представителей, и мы в течение 21 дня анализируем этот законопроект. В случае принятия данного документа на заседании палаты он идет на подписание к губернатору. Такой механизм позволяет максимально повысить качество закона, избежать негативных последствий при его реализации. Мне не хочется обижать законодателей других субъектов федерации, но, к примеру, есть регионы, где депутаты собираются на сессию раз в месяц и на один день. О каком анализе принимаемых законов можно говорить?

РГ: В Палате Представителей работает немало представителей бизнеса. Не мешает ли им основная работа исполнению депутатских обязанностей?

Осинцев: Действительно, многие из наших депутатов являются людьми, если можно так сказать, самодостаточными. Некоторых из них – владельцы серьезного собственного дела, другие возглавляют крупные предприятия. Однако они всегда находят время для работы в палате.

В качестве примера можно привести генерального директора «Уралвагонзавода» Николая Малых. Недавно, мы проводили выездное заседание одного из комитетов палаты в Нижнем Тагиле. Так он целый день посвятил работе комитета. А вы представьте, что это значит для руководителя одного из крупнейших оборонных предприятий страны? То же самое можно сказать и об остальных членах Палаты Представителей, которые со всей серьезностью и ответственностью относятся к своим депутатским полномочиям.

РГ: Насколько эффективна на федеральном уровне деятельность местных законодательных органов?

Осинцев: В первую очередь отметил бы, что сегодня статус местных законодательных органов неуклонно возрастает. Так, на протяжении последних двух лет члены Совета Законодателей РФ, который существует при Совете Федерации, регулярно встречаются с руководством страны, с Президентом. В этой связи хотелось сказать слова признательности в адрес председателя Совета Федерации Сергея Михайловича Миронова, который, собственно, и сумел выстроить такую схему взаимодействия с высшим руководством страны. А это дорого стоит, поскольку мы получили возможность доводить мнение региональных законодателей до главы государства.

Возвращаясь непосредственно к деятельности нашей палаты, могу сказать, что мы очень эффективно отработали в рамках осуществления реформы местного самоуправления. Когда разрабатывался 131 закон, мы разослали его проект во все территории области, собрали и систематизировали замечания. В итоге отправили в Москву 72 предложения по внесению изменений в данный законопроект. 42 из них были приняты.

РГ: Каким образом ППЗС участвует в проводимых экономических реформах, в частности, реформе ЖКХ?

Осинцев: Реформа ЖКХ – очень актуальная тема, и ей мы уделяем серьезное внимание. В марте этого года именно ходу данной реформы было посвящено заседание Президиума Совета представительных органов местного самоуправления Свердловской области, работу которого курирует Палата Представителей. Были озвучены конкретные предложения, в частности, обсуждался вопрос о целесообразности снижения доли собственных расходов на оплату коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Как вы знаете, российским законодательством установлено, что максимальная сумма расходов на оплату коммунальных услуг не должна превышать 22% от суммы совокупного дохода семьи. В тоже время, по мнению членов Президиума Совета представительных органов, данное процентное ограничение для сегодняшнего периода явно завышено и может быть снижено до 15%. Свое предложение мы уже направили в Федеральное Собрание. И здесь еще раз обращаю ваше внимание на то, что данный вопрос обсуждался коллективно: участвовали и региональные депутаты, и депутаты представительных органов местного самоуправления. Работает, что называется, «коллективный разум».

РГ: Как осуществляется взаимодействие между законодательными собраниями регионов, входящих в УрФО?

Осинцев: В октябре прошлого года было подписано соглашение между законодательными органами субъектов федерации, входящих в Уральский федеральный округ. Данное соглашение было поддержано полномочным представителем Президента РФ в УрФО. Этот шаг направлен на то, чтобы объединить усилия региональных законодателей в работе по продвижению законодательных инициатив. Все-таки есть разница: или один субъект выступает с законодательной инициативой, или шесть. Тем более, что проблемы территорий, входящих в УрФО, во многом схожи. Поэтому мне кажется, что в этом случае принятие коллегиальных решений пойдет на пользу всем. Безусловно, весьма важна для нас и поддержка полномочного представителя Президента России.

Кроме того, в Палате Представителей существует комиссия по межпарламентским связям, и в ее рамках происходит сотрудничество не только с законодательными собраниями округа, но и с коллегами из других регионов, к которым, в частности относятся Ставропольский край, Краснодарский край, Калининградская область и другие.

РГ: Как бы вы в итоге оценили работу Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области?

Осинцев: Мы стараемся сделать максимально все, что в наших силах. Но самое главное, что мы не жалеем своего времени и сил, чтобы законы, принимаемые в Свердловской области были максимально направлены на улучшение качества жизни ее жителей.