Депутаты обсудили готовность региона к реализации новаций лесного законодательства

Под председательством Сергея Никонова состоялось заседание комитета по экологии, природопользованию и охране окружающей среды.

В работе заседания приняли участие депутаты Вячеслав Малых, Владимир Рябцун, Наталья Ибрагимова, Армен Карапетян, заместитель министра природных ресурсов и экологии региона − директор департамента лесного хозяйства Свердловской области Андрей Курьяков, полномочный представитель губернатора в областном парламенте Михаил Ершов.  

Депутаты рассмотрели проект изменений в закон «Об особенностях пользования участками недр местного значения в Свердловской области». Как сообщил заместитель министра природных ресурсов и экологии Свердловской области Андрей Курьяков, законопроект подготовлен в целях приведения областного закона в соответствие федеральному законодательству и усовершенствования правового регулирования в сфере пользования участками недр местного значения.

Предлагается внести ряд изменений. Статья 2 закона дополняется положениями о том, что к участкам недр местного значения относятся участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I-V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья, и используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Законопроект предусматривает, что является основанием предоставления права пользования участками недр местного значения. Кроме того, определяются полномочия органов государственной власти Свердловской области в сфере пользования участками недр местного значения. Законодательная инициатива также регламентирует особенности предоставления в пользование участков недр местного значения без проведения аукциона.

***

Комитет рассмотрел информацию областного министерства природных ресурсов и экологии о готовности региона к реализации новаций лесного законодательства, вступивших в силу с 1 января 2022 года.

 Изменениями, реформирующими систему лесоустройства, вводится единый федеральный план работ по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, с учетом зон интенсивного использования лесов. Вводится правовой институт отвода и таксации лесосек, предшествующих проведению лесосечных работ и рубок лесных насаждений. На федеральном уровне введены квалификационные требования к лицам, выполняющим работы и оказывающим услуги по лесоустройству, отводу и таксации лесосек. Право на их выполнение получат специалисты, включенные в специальный реестр.

Законодательные новеллы четко разграничили полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере лесоустройства с учетом категорий земель, на которых расположены леса, в том числе, за местной властью теперь закреплены полномочия по образованию и установлению границ лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Андрей Курьяков, возглавляющий областной департамент лесного хозяйства, рассказал депутатам, как в регионе реализуются новеллы федерального законодательства, связанные с транспортировкой леса, пунктами складирования древесины, объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры. Новые нормы вводятся также в сфере заготовки, реализации древесины и лесоустройства.

С 1 января 2022 года в соответствии с Лесным кодексом РФ транспортировка древесины и продукции ее переработки допускается после формирования электронного сопроводительного документа (ЭСД) c помощью специализированного программного обеспечения: веб-портала m.lesegais.ru, а также мобильного приложения ЛесЕгаис.Mobile. Электронный сопроводительный документ оформляется собственниками древесины или уполномоченными ими лицами.

Указанные требования не применяются к транспортировке следующих видов древесины:

-заготовленной гражданами для собственных нужд;

-заготовленной лицом, приобретшим право собственности на древесину в связи с использованием лесов по основанию, предусмотренному Лесным Кодексом, если совершение таких операций осуществляется в границах лесосеки;

-приобретенной в объеме до 10 кубических метров в случае приобретения на розничном рынке или в организации розничной торговли.

В настоящее время лесопользователями Свердловской области приобретены или приобретаются мобильные устройства в каждое транспортное средство. Транспортировка древесины и продукции ее переработки с 1 января 2022 года собственниками древесины или уполномоченными ими лицами осуществляется на основании электронного сопроводительного документа.

Федеральным законодательством предусмотрено, что лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании местами складирования древесины, объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, обязаны представить оператору ЛесЕГАИС сведения установленной формы, предусмотренные Лесным кодексом. Хранение древесины и продукции ее переработки после вывоза с лесосеки, переработка указанной древесины допускаются исключительно в пунктах складирования древесины, объектах лесопереработки, сведения о которых внесены в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС УД).

Государственный надзор в сфере оборота древесины осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства, его территориальными органами, подведомственными агентству государственными учреждениями лесного хозяйства. В Свердловской области территориальным органом Рослесхоза является Департамент лесного хозяйства по УрФО.

Распоряжением губернатора Свердловской области органам местного самоуправления муниципалитетов поручено предоставить в Департамент лесного хозяйства по УрФО информацию о перечне лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании пунктами складирования древесины, объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, находящихся на территории соответствующего муниципального образования; провести анализ на предмет наличия информации о местах складирования древесины в ЛесЕГАИС.

Еще одна новелла − федеральным законодательством установлено, что древесина, заготовленная государственными и муниципальными учреждениями, в том числе при проведении мероприятий по сохранению лесов, реализуется на организованных торгах.

В Свердловской области мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, связанные с заготовкой древесины и одновременным осуществлением ее продажи, осуществляются областным государственным бюджетным учреждением «Уральская база авиационной охраны лесов». С 1 января 2022 года реализация древесины Авиабазой будет осуществляться в полном объеме через систему электронных торгов Акционерного общества «Санкт-Петербургская Международная Товарно-Сырьевая Биржа», с которым в 2019 году правительством Свердловской области заключено Соглашение о сотрудничестве. Опыт реализации лесоматериалов на торгах биржи авиабазой имеется. Так, в июне 2021 года в системе электронных торгов биржи были заключены две сделки.

Докладчик обратил внимание, что Минприроды России обновило форму лесной декларации и порядок ее заполнения. Это связано в том числе с переводом в цифровой вид всех документов в лесном хозяйстве.

В Свердловской области с 1 июля 2021 года реализована возможность по приему лесных деклараций, отчетов, актов в сфере лесного хозяйства в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

В ходе рассмотрения вопроса было отмечено, что в регионе в целях пресечения незаконного использования лесных ресурсов и охраны лесов от пожаров значительно усилен прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере лесопользования.

Депутаты предложили областному правительству разработать дополнительные меры поддержки, способствующие развитию лесного комплекса Свердловской области, эффективному использованию имеющихся лесных ресурсов. Комитет обратил особое внимание на необходимость разработки комплекса мер по привлечению и поддержке работающих в лесном комплексе молодых специалистов. Парламентарии предлагают продолжить работу по увеличению объемов и повышению качества мероприятий по лесовосстановлению, а также обеспечить исчерпывающие меры по готовности региона к пожароопасному сезону 2022 года.

Депутаты приняли решение в четвертом квартале нынешнего года на заседании комитета рассмотреть вопрос о ходе реализации мероприятий, направленных на развитие лесного комплекса региона.

***

Депутаты обсудили предложения комитета в перечень вопросов губернатору Свердловской области в целях подготовки отчета о результатах деятельности областного правительства за 2021 год.

Комитет предложил включить в перечень следующий вопрос, касающийся необходимости снизить к 2030 году в два раза выбросы опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в городах с высоким и очень высоким загрязнением атмосферного воздуха. Одним из первых городов – участников федерального проекта «Чистый воздух» стал  Нижний Тагил.

Законодателей интересует, какие меры принимались правительством региона в 2021 году для обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в Свердловской области, и в каком объеме в прошлом году были привлечены инвестиции, в том числе внебюджетные, на модернизацию производственных мощностей и процессов на основе наилучших доступных технологий с целью выполнения нормативных требований в сфере экологии? Какие города региона могут быть включены в перечень городов – участников федерального проекта «Чистый воздух» в 2022 году?

***

Депутаты утвердили план работы комитета на январь – июль 2022 года. Будет продолжена работа по подготовке и внесению изменений в областные законы в связи с изменениями федерального законодательства. Комитет рассмотрит изменения в законы Свердловской области об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения. Будет рассмотрено исполнение областных законов «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения».

Депутаты планируют провести выездное заседание на территории Уральской базы авиационной охраны лесов, а также выездные совещания на предприятиях лесопромышленного комплекса, предприятиях по переработке отходов производства и потребления.

В качестве контроля за решениями комитета законодатели рассмотрят вопрос о ходе внедрения системы сортировки твердых коммунальных отходов и снижении объема отходов, направляемых на полигоны региона, о проблемах и перспективах развития системы.