Предусмотрены меры социальной защиты жителей при переходе региона к цифровому телевещанию
Под председательством Вячеслава Погудина состоялось заседание комитета по социальной политике.
В работе заседания участвовали депутаты Владимир Власов (заместитель председателя Законодательного Собрания), Евгений Зяблицев, Анатолий Марчевский, Анатолий Никифоров, Владимир Радаев, Егор Шаламовских, представители областных министерств, Счетной палаты.
Законодательную инициативу губернатора региона Е.В.Куйвашева - проект изменений в закон «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области» на заседании комитета представил заместитель министра социальной политики Евгений Шаповалов. Законопроект связан с процессом перехода России от аналогового телевещания к цифровому.
В 2019 году жителям населенных пунктов Свердловской области с численностью до 100 тысяч человек в связи с постепенным отключением аналогового эфирного вещания необходимо будет приобретать и устанавливать пользовательское оборудование для приема сигнала цифрового или спутникового телевещания. Рассматриваемый законопроект предусматривает предоставление социальных гарантий малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в форме компенсации 90% расходов на приобретение и установку соответствующего оборудования.
Социальные гарантии предлагается предоставлять при соблюдении следующих условий:
- малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин проживают на территории Свердловской области в населенных пунктах, расположенных в зоне цифрового эфирного наземного телевизионного вещания, либо в населенных пунктах, расположенных вне зоны цифрового эфирного наземного телевещания, перечень которых устанавливается правительством региона;
-члены малоимущей семьи или малоимущий одиноко проживающий гражданин не имеют места жительства на территории другого субъекта России, подтвержденного документом о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации;
-малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин по независящим от них причинам, перечень которых устанавливается правительством региона, имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области;
-ранее компенсация на приобретение и установку указанного оборудования не выплачивалась.
Социальные гарантии в рамках данного законопроекта будут предоставляться в период по 31 декабря 2019 года.
Рассматриваемым законопроектом правительству региона делегированы полномочия по установлению:
максимального предельного размера социальных гарантий;
перечня пользовательского оборудования;
перечней населенных пунктов, расположенных в зоне цифрового эфирного наземного телевещания либо вне зоны цифрового эфирного наземного телевизионного вещания;
а также порядка предоставления социальных гарантий.
По информации Министерства социальной политики региона, на учете в территориях состоит 60 251 семья из числа получателей социального пособия малоимущим семьям. Из них 43 607 малоимущих семей проживают в населенных пунктах Свердловской области, в которых планируется переход
на цифровое эфирное наземное телевизионное вещание.
В населенных пунктах, расположенных вне зоны приема сигнала
цифрового телевизионного вещания (согласно перечню Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации), проживают 2796 малоимущих семей.
Средняя стоимость комплекта оборудования с установкой для перехода на эфирное наземное телевизионное вещание составляет 2700 руб.
Средняя стоимость комплекта оборудования с установкой для перехода на спутниковое телевизионное вещание - 6000 руб.
Таким образом, в целом расходы областного бюджета на выплату частичной компенсации затрат на приобретение и установку оборудования с учетом расходов на доставку составят порядка 136,4 млн. руб.
Указанная сумма будет предусмотрена при формировании областного бюджета на 2019 год.
Члены комитета рассмотрели проект закона в трех чтениях и рекомендовали его к принятию на заседании областного парламента. В ходе обсуждения законопроекта депутаты подняли целый ряд вопросов, связанных с переходом региона на «цифру». Каков будет размер абонентской платы за цифровое и спутниковое телевидение для жителей, как и кем будет регулироваться ценовая политика в данной сфере, какой пакет программ свердловчанам будет предоставлен бесплатно? Депутаты комитета решили провести «круглый» стол, посвященный вопросам перехода на цифровое телевещание, с участием представителей Российской телевещательной сети, областного правительства, муниципалитетов.
***
Депутаты в трех чтениях рассмотрели закон о внесении изменений в статью 6 закона «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» и в закон «О ежемесячном пособии члену семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, члену семьи погибшего при исполнении служебных обязанностей военнослужащего, лица состава органа внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждения или органа уголовно-исполнительной системы либо органа государственной безопасности».
Законодательной инициативой депутатов Погудина В.В., Бабушкиной Л.В., Марчевского А.П., Власова В.А., Никифорова А.В., Серебренникова А.В., Шаламовских Е.Н., Зяблицева Е.Г., Чечуновой Е.В. предлагается перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий, дополнить лицами рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии.
Законопроект предлагает распространить меру социальной
поддержки (ежемесячное пособие), предоставляемую членам семей погибших при исполнении обязанностей военнослужащих и представителей силовых ведомств, на членов семей погибших при исполнении служебных обязанностей лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии.
Как отметил Вячеслав Погудин, принятие законопроекта позволит обеспечить соблюдение социальных гарантий военнослужащих войск национальной гвардии, а также членов их семей.
***
Проект изменений в статью 5 закона «О прожиточном минимуме в Свердловской области» комитет рассмотрел в трех чтениях.
Законодательная инициатива депутатов Погудина В.В., Бабушкиной Л.В., Власова В.А., Шаламовских Е.Н., Серебренникова А.В., Марчевского А.П., Зяблицева Е.Г., Чечуновой Е.В., Никифорова А.В.приводит областной закон о прожиточном минимуме в регионе в соответствие с федеральным законодательством.
Принятие закона связано с новеллами федерального законодательства, направленными на разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере официального статистического учета.
Согласно указанным изменениям величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в регионах, а также величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации определяется на основании данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в России.
Поскольку в статье 5 областного закона «О прожиточном минимуме в Свердловской области» содержатся положения, воспроизводящие вышеуказанные нормы федерального закона, областные законодатели вносят соответствующие изменения, сообщил Евгений Зяблицев.
***
Проект изменений в закон о содействии занятости населения в Свердловской области был подготовлен по инициативе депутатов Погудина В.В., Бабушкиной Л.В., Власова В.А., Шаламовских Е.Н., Серебренникова А.В., Марчевского А.П., Зяблицева Е.Г., Чечуновой Е.В., Никифорова А.В.. Для приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством предлагается внести ряд изменений. Комитет рассмотрел законопроект в трех чтениях.
Компетенцию правительства Свердловской области предложено дополнить полномочиями по установлению:
- размеров, порядка и условий предоставления дополнительной финансовой поддержки безработным гражданам и членам их семей, переселяющимся для трудоустройства по направлению государственных учреждений службы занятости населения Свердловской области в сельскую местность;
- порядка и критериев отбора работодателей, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов, и порядка исключения работодателей из данной программы;
- порядка предоставления работодателю финансовой поддержки;
- перечня мер поддержки, из числа которых работодателем по согласованию с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере содействия занятости определяются меры поддержки, предоставляемые работникам, привлеченным в рамках реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов для трудоустройства из другого субъекта Российской Федерации;
-предлагается исключить положения, предусматривающие возможность установления пониженной ставки по налогу на прибыль организаций для юридических лиц, принявших на работу инвалидов сверх квоты для приема на работу инвалидов.
Авторы законодательной инициативы отмечают, что в связи с принятием изменений в закон потребуется принятие ряда нормативных правовых актов Свердловской области.
***
Проект изменений в закон об образовании в Свердловской области на заседании комитета представил Анатолий Никифоров. Законодательная инициатива депутатов Погудина В.В., Бабушкиной Л.В., Власова В.А., Шаламовских Е.Н., Серебренникова А.В., Зяблицева Е.Г., Марчевского А.П., Никифорова А.В., Чечуновой Е.В. была рассмотрена в трех чтениях.
Рассматриваемый законопроект направлен на приведение закона «Об образовании в Свердловской области» в соответствие с федеральным законодательством. Законопроект уточняет полномочие областного правительства по установлению размера и порядка выплаты педагогическим работникам компенсации за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации (ГИА) по образовательным программам основного общего и среднего общего образования во всех формах. Ранее такая компенсация предусматривалась только для одной формы - единого государственного экзамена (ЕГЭ).
Кроме того, законопроект наделяет областное правительство полномочиями по установлению квоты на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет областного бюджета, а также по установлению порядка выплаты штрафа, порядка и оснований освобождения сторон от его выплаты, порядка определения его размера в случаях, установленных федеральным законом и сторонами договора о целевом обучении. Законопроект уточняет полномочия уполномоченного органа государственной власти Свердловской области в сфере образования по заключению договоров о целевом приеме.
Еще одна важная новелла - законопроект предусматривает организацию бесплатной перевозки школьников между поселениями. Также проект закона устанавливает порядок компенсации расходов учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной организации и проживающих на территории иного муниципального района или городского округа. Проект закона устанавливает, что данные расходы учитываются при расчете и распределении дотаций, предоставляемых из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Обсуждая данное изменение, внесенное в соответствии с федеральным законом № 329-ФЗ«О внесении изменений в статью 40 закона "Об образовании в Российской Федерации», депутаты комитета обратили внимание, что компенсация расходов на перевозку школьников рассчитана с учетом возраста учеников начиная с 7 лет. В то же время, многие дети начинают учиться в школе в возрасте 6 лет, и расходы за их перевозку также должны быть компенсированы. Члены комитета решили обратиться с предложением о внесении соответствующих изменений в федеральный закон об образовании в профильный комитет Государственной Думы, а также рассмотреть возможность решения данного вопроса на региональном уровне.
***
Об исполнении закона «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» в части организации и проведения иммунопрофилактики депутатам комитета доложила главный эпидемиолог Свердловской области Галина Борисевич.
В Свердловской области действует многоуровневая система финансирования иммунопрофилактики. Обеспечение вакцинами медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения региона, в рамках национального календаря профилактических прививок осуществляется Минздравом Российской Федерации, а в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям – областным министерством здравоохранения. Многоуровневая система финансирования позволяет проводить вакцинацию против
26 инфекционных заболеваний, в том числе против 12 заболеваний – в рамках национального календаря профилактических прививок и против 14 – в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям с региональным компонентом.
В Свердловской области вакцинопрофилактика населения осуществляется в соответствии с региональным календарем профилактических прививок, на реализацию которого ежегодно расходуется более 800 млн. рублей, при этом средства федерального бюджета составляют 53 процента от общей суммы затрат на проведение иммунизации, областного бюджета – 15 процентов, средства граждан и работодателей – 30 процентов, средства муниципальных образований – 2 процента.
Министерством здравоохранения Свердловской области утверждена методика планирования профилактических прививок в государственных учреждениях здравоохранения Свердловской области.
Для осуществления иммунизации населения региона ежегодно составляется и направляется в Министерство здравоохранения Российской Федерации сводная годовая заявка на поставку медицинских иммунобиологических препаратов в рамках национального календаря профилактических прививок, в соответствии с которой проводится поставка вакцин за счет средств федерального бюджета.
В результате иммунопрофилактики в 2014 – 2017 годах в Свердловской области не зарегистрированы случаи заболевания дифтерией, столбняком, краснухой, полиомиелитом. Сохраняется стабильная эпидемиологическая ситуация по гепатиту В, кори и эпидемическому паротиту.
В 2017 году в Свердловской области было выполнено более 4 млн. профилактических прививок. Охват профилактическими прививками от дифтерии, коклюша, полиомиелита, кори, краснухи и других опасных инфекционных заболеваний составил более 95 процентов населения. Увеличился охват населения прививками против гриппа: в 2016 году – более 40 процентов населения, в 2017 году – 47,3 процента.
По итогам 6 месяцев 2018 года выполнение плана иммунизации населения Свердловской области в рамках реализации национального календаря профилактических прививок по большинству показателей достигло нормативного уровня – 49,8 процента населения, вместе с тем охват населения прививками против эпидемического паротита составил 48,9 процента населения, против краснухи – 47,7 процента, против туберкулеза – 46,5 процента, против вирусного гепатита В – 44,7 процента.
По состоянию на 1 июля 2018 года в Свердловскую область поставлено 17 наименований вакцин для иммунизации населения в рамках национального календаря профилактических прививок. Объем поставленных препаратов составил 60 процентов от заявленного объема, при этом объем вакцины туберкулезной для щадящей первичной иммунизации составил 30 процентов. Кроме того, с апреля по июнь 2018 года отмечался дефицит ряда вакцин, в том числе анатоксина дифтерийно-столбнячного, паротитно-коревой и коревой вакцин. Также причинами невыполнения плана иммунизации населения являются добровольные отказы родителей от проведения вакцинации детей, религиозные убеждения граждан и медицинские отводы от профилактических прививок.
Депутаты приняли информацию к сведению и предложили правительству области провести анализ причин невыполнения плана иммунизации населения по отдельным видам вакцинации. Депутаты рекомендовали правительству принять меры по недопущению дефицита отдельных видов вакцин и активизировать разъяснительную деятельность, направленную на снижение количества отказов родителей от проведения вакцинации детей.
Вопрос иммунизации населения остается на постоянном контроле комитета, депутаты намерены уделить особое внимание этой теме в рамках согласительных процедур по бюджету будущего года, подчеркнул Вячеслав Погудин.
***
Комитет рассмотрел вопрос о проекте постановления правительства Российской Федерации «Об установлении на 2019 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности». Предлагается ввести ограничения на иностранную рабочую силу по целому ряду направлений:
-выращивание овощей - в размере 50 % общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;
строительство – 80 % общей численности работников;
розничная торговля алкогольными напитками (включая пиво), табаком в специализированных магазинах – 15% общей численности работников.
Согласно проекту постановления правительства, иностранцы не могут быть приняты на работу на предприятия, осуществляющие деятельность в сфере розничной торговли лекарственными средствами в аптеках (0 % общей численности работников); розничной торговли в нестационарных торговых объектах и на рынках; прочей розничной торговли вне магазинов, палаток, рынков.
В сфере деятельности автомобильного грузового транспорта, прочего сухопутного пассажирского транспорта доля работников - иностранцев не может превышать 26 % общей численности работников.
В сфере деятельности в области спорта иностранцы могут составлять только четверть от общей численности работников.
Российское правительство, согласно проекту документа, рекомендует хозяйствующим субъектам до 1 января 2019 г. привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением.
Обсудив вводимые ограничительные меры с представителями областных министерств и ведомств, депутаты комитета поддержали проект постановления Правительства Российской Федерации.
***
Депутаты рассмотрели вопрос об итогах деятельности комитета по социальной политике за январь-июль 2018 года.
Как сообщил председатель комитета Вячеслав Погудин, за этот период проведено 12 заседаний комитета, в том числе два выездных, всего было рассмотрено 73 вопроса. В рамках работы над усовершенствованием областного законодательства комитет рассмотрел 16 законопроектов, 15 из них приобрели статус законов Свердловской области.
В порядке контроля за исполнением областного законодательства депутатами комитета рассмотрено 5контрольных вопросов. Кроме того, был рассмотрен 31вопрос о награждении Почетной грамотой, Почетным Дипломом, Благодарственным письмом, Малым серебряным знаком областного парламента Свердловской области, общее число награжденных составило 812 человек.
Подведя итоги работы за первое полугодие, депутаты утвердили план работы комитета на сентябрь-декабрь 2018 года.
***
В заключение были рассмотрены вопросы о награждении Почетным дипломом и Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области.
Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Вячеслава Погудина можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2018/10