В закон о регулировании земельных отношений вносятся изменения

Под председательством Сергея Никонова состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды. В заседании приняли участие депутаты Вячеслав Вегнер, Илья Гаффнер, Дмитрий Жуков, Армен Карапетян, Елена Трескова, а также представители  областных министерств и департаментов, областной прокуратуры, работники аппарата Заксобрания, помощники депутатов.

Рассмотрен для дачи заключения законопроект «Об исполнении областного бюджета за 2016 год», внесенный врио губернатора Свердловской области Евгением Куйвашевым. С информацией об основных параметрах исполнения бюджета выступила заместитель министра финанcов Свердловской области Наталья Лобанова.

По словам докладчика,  общий объем доходов областного бюджета в минувшем году составил  194,5 млрд. рублей, что на 18,5 млрд. рублей больше к уровню предыдущего года. Общий объем расходов  - 200,4 млрд. рублей.  Размер дефицита областного бюджета снизился до  5,8 млрд. рублей. Объем государственного внутреннего долга Свердловской области по состоянию на 1 января 2017 года составил 72,1 млрд. рублей, в том числе объем долга по государственным гарантиям Свердловской области – 1,1 млрд. рублей.

Депутатов интересовало, прежде всего, финансирование сфер, которые они курируют – сельского хозяйства, охраны окружающей среды,  водного, лесного хозяйства, недропользования. Наталья Лобанова дала исчерпывающую информацию по данным статьям расходов.

Скажем, на развитие агропромышленного комплекса Свердловской области в 2016 году было истрачено 4,1 млрд. рублей (в 2015 году фактически было израсходовано 4,3 млрд. рублей), в том числе из федерального бюджета – 1,3 млрд., за счет средств бюджета Свердловской области – 2,8 млрд. рублей. Расходы осуществлялись по 30 направлениям, более 80 процентов от общей суммы было направлено на финансирование шести видов государственной поддержки, включая субсидии на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, на строительство и реконструкцию молочных ферм, на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования,  на приобретение и содержание племенных коров и быков-производителей молочного направления и др.

В ходе обсуждения депутаты обратили внимание представителей департаментов, принявших участие в рассмотрении вопроса, на недопустимость неисполнения бюджетных назначений. Заместитель председателя комитета  по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды Елена Трескова, в частности, высказала сожаление по поводу неиспользованных органами местного самоуправления субвенций на организацию проведения отлова и содержания безнадзорных собак. Законом об областном бюджете на эти цели выделялось 105,5 млн. рублей, а истрачено только 81,8 млн., или 77,6%. По мнению Елены Тресковой, эти средства могли быть направлены Свердловской областной ветеринарной станции и использованы для борьбы с болезнями животных.

Подытоживая состоявшийся разговор, председатель комитета Сергей Никонов отметил, что большинство распорядителей бюджетных средств, деятельность которых относится к направлениям профильного комитета, фактически получили в 2016 году несколько меньше средств, чем в предыдущем году. Чаще всего это было вызвано не сокращением расходов областного бюджета, а оптимизацией федерального финансирования.

Так, поддержка сельского хозяйства сократилась примерно на 175 миллионов рублей по сравнению с 2015 годом. При этом снижение произошло  за счет того, что поддержка из федерального бюджета сократилась на 260 миллионов рублей, а областной бюджет, напротив, изыскал возможность частично компенсировать это сокращение, увеличив областное финансирование почти на 87 миллионов рублей.

Заметное недовыполнение предусмотренных показателей сложилось у департамента лесного хозяйства, однако это тоже обусловлено тем, что не поступили федеральные деньги на приобретение специализированной лесопожарной техники – на эти цели предполагалось получить 40 миллионов и софинансировать из областных денег еще 17 миллионов.

По остальным направлениям показатели, в основном, соответствуют средним показателям исполнения расходов по всем распорядителям бюджетных средств. Комитет считает возможным рассмотреть законопроект на очередном заседании Заксобрания, созываемом 6-7 июня.

«Закон об областном бюджете на 2016 год принимался прежним составом Законодательного Собрания, а вот над подготовкой бюджета на текущий год мы уже работали вместе», - обратил внимание С.В.Никонов. Председатель комитета отметил, что в  ходе работы согласительной комиссии практически по всем предложениям, которые выработал комитет по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды, было достигнуто взаимопонимание, и сообща удалось изыскать возможность увеличить финансирование по направлениям, которые относятся к сфере деятельности комитета. Сергей Никонов выразил уверенность, что и при работе над бюджетом на следующий год комитет достигнет таких же результатов.

Совсем скоро начнет работу комиссия министерства финансов Свердловской области по рассмотрению предложений органов местного самоуправления по исходным данным, используемым для расчета объема финансовой помощи местным бюджетам на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. Именно там рассматриваются заявки муниципалитетов. Комитет по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды решил направить в  состав данной комиссии депутатов Елену Трескову и Вячеслава Вегнера.

***

Рассмотрен законопроект о внесении изменений в закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». Авторы законодательной инициативы – депутаты комитета по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды С.Никонов, В.Вегнер, Д.Жуков, Е.Трескова, А.Карапетян, И.Гаффнер.

Законопроект разработан совместно со специалистами министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области и Уральского института регионального законодательства, отметил Вячеслав Вегнер, выступивший с докладом.

Принципиальных изменений три. Два из них касаются приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством в части уточнения компетенции органов государственной власти Свердловской области в порядке установления публичных сервитутов при дорожной деятельности и в порядке  осуществления муниципального земельного контроля.

По общему правилу публичный сервитут (право ограниченного пользования чужим земельным участком в интересах неопределенного круга лиц) устанавливается нормативным актом правительства Свердловской области, однако Земельный кодекс установил в виде исключения отсылочную норму для сервитутов в границах полос отвода автомобильных дорог в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации. Такие ограничения накладываются в соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», и решение в данном случае должно приниматься тем же органом, который предоставляет земельные участки владельцам автомобильных дорог. В Свердловской области этим занимается министерство по управлению государственным имуществом, ему и предлагается передать полномочие по принятию решений об установлении и прекращении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог).

Предусматривается, что порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля устанавливается законом субъекта Российской Федерации, а не постановлением правительства Свердловской области, как сейчас.

Третье принципиальное изменение - о порядке предоставления безвозмездно в пользование земельных участков - подготовлено по инициативе комитета Заксобрания по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды с учетом обращений муниципальных образований с просьбой предоставить им возможность создавать преимущество для востребованных специалистов в получении участков для индивидуального жилищного строительства.

Земельный кодекс дает возможность предоставлять земельные участки не сразу в собственность, а сначала в безвозмездное пользование на определенный срок; если участок в течение этого срока используется по назначению, впоследствии его можно передавать в собственность, пояснил докладчик. Сейчас областным законом утвержден единый перечень из 21 муниципального образования Свердловской области, в которых граждане могут получить в безвозмездное пользование земельный участок и по истечении определенного срока, если они использовали его по назначению, получить бесплатно в собственность.

Закон не обязывает муниципальные образования выделять такие земельные участки. Это право, а не обязанность, подчеркнул Вячеслав Вегнер. Используется формулировка «могут быть предоставлены».

Этим правом могут воспользоваться 2 категории граждан:

- для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства или фермерства – все желающие,

- для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства ‑ специалисты в отдельных сферах, в Свердловской области к таким отнесены преподаватели, медики, специалисты сельскохозяйственного производства и переработки, охраны окружающей среды.

Сложилась ситуация, когда востребованные специалисты, которым желательно оказать поддержку и дать возможность построить жильё, чтобы «закрепиться», особенно в сельской местности, обладают, по существу, меньшими правами и возможностями, чем любой обычный гражданин. Потому что к специалисту предъявляется целый набор требований в виде работы в течение нескольких лет по определенной специальности. А претендует он на земельный участок для индивидуального жилищного строительства, находясь в общей очереди с любым желающим.

Муниципальные образования, в которых такой вид предоставления участков был возможен, обращались в Законодательное Собрание с предложением пересмотреть ситуацию и создать два различных списка территорий: тех, где правом на безвозмездное предоставление могут воспользоваться все желающие, и тех, в которых на это могут претендовать только специалисты, рассказал В.М.Вегнер. Комитет по аграрной политике обратился в правительство Свердловской области  с предложением о выработке совместной позиции и подготовке законопроекта по данному вопросу. Министерство по управлению госимуществом провело изучение позиций муниципальных образований. В результате совместных действий сформировано два списка территорий.

Разработчики законопроекта предлагают предусмотерть в качестве  переходных положений норму о том, что граждане, которым уже предоставлены в безвозмездное пользование земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, сохраняют право на предоставление в собственность бесплатно этих земельных участков в соответствии с ранее действующим законом.

В ходе обсуждения депутаты комитета сошлись во мнении, что органам местного самоуправления  необходимо дать время для изучения законопроекта, проведения  консультаций и внесения поправок и предложений. Исходя из этого, комитет рекомендует Заксобранию ограничиться принятием законопроекта в первом чтении.

В рассмотрении вопроса приняла участие и.о. первого заместителя министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Елена Николаева.

***

Рассмотрены ходатайства о награждении Почетными грамотами Законодательного Собрания Свердловской области, Благодарственными письмами и  малыми серебряными знаками Заксобрания с изображением малого герба Свердловской области. Среди награждаемых – жители Лесного и Качканара, которых решено отметить за многолетний добросовестный труд в связи с юбилеями городских округов.

Комментарий Сергея Никонова можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2017/05